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2013年东昌区政府工作报告
来 源:东昌区人民政府 时 间: 2013-12-30 10:09

——2013年12月22日在通化市东昌区

第八届人民代表大会第三次会议上 

代区长 王慧 

各位代表: 

  现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议。 

  一、2013年工作回顾 

  2013年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,坚持抓项目、调结构、促发展、保稳定、惠民生,较好完成了全年各项任务。预计: 

  全区地区生产总值实现135亿元,同比增长11.1%; 

  全口径财政收入完成14.2亿元,同比增长3.6%; 

  地方级财政收入完成6.1亿元,同比增长1.8%; 

  社会消费品零售总额实现80亿元,同比增长6%; 

  城镇居民人均可支配收入达到24450元,同比增长13.5%; 

  农民人均纯收入达到11560元,同比增长15%。 

  一年来,主要做了以下工作: 

  (一)推进项目建设,增强发展后劲。实施重点项目包保,开展重点项目征地拆迁会战,推进重点项目顺利实施。全年开工建设项目388个,其中超亿元项目40个,完成固定资产投资134亿元,同比增长20%。投资3.2亿元的紫鑫禺拙药业等6个重点工业项目基本完工。投资18亿元的红星美凯龙商业综合体等6个高端商贸项目加快实施,部分项目正式运营。百利克朗思包装有限公司二期、利通彩印三期、伟刚木业等一批重点项目扎实推进。围绕医药、食品、冶金建材、商贸服务等支柱产业加大招商力度。山东威高集团等166个新建项目陆续开工,中石油昆仑燃气等13个项目取得积极进展。全年引进项目320个,其中超亿元项目40个,超千万元项目135个,招商引资实际到位资金101亿元,同比增长23.2%。紧盯国家产业政策和投资重点,对接申报项目80项,向上争取资金近2亿元。 

  (二)拓展发展空间,壮大工业实力。初步实现开发区和金厂镇剥离分设,规划设计医药、包装、物流、镁合金等6个特色产业园区,开发区和产业园区的优势潜力逐步释放。目前,入驻开发区及园区企业已达147户。万通药业国家生物产业基地核心区中试平台、茂祥药业盐酸金刚烷胺原料药生产线等项目基本完工。祥元镁合金生产线、石油机械异地扩能改造等项目竣工投产。百泉食品、盛信保健品等项目如期建成。万通药业、正和药业、利民药业完成国家新版GMP认证。润实药业与和平药业、利民药业与盛和药业实现重组。全年新增规模以上工业企业5户,总数达到43户。预计规模以上工业总产值和增加值分别实现122亿元和38.5亿元,同比增长10.9%和12.1%;销售收入、利润总额分别实现85.5亿元和7.4亿元,同比增长25.2%和15.6%。组织成立了“企业家协会”、“机加行业协会”、“医药行业协会”、“葡萄酒行业协会”,成立“政银企融资信用促进会”,为企业发展搭建平台、提供服务,成功为小微企业协调贷款1.4亿元。百泉参业和海恩达科技公司分别在上海和香港场外市场成功挂牌。 

  (三)发展民营经济,增强发展活力。落实全省突出发展民营经济大会精神,促进民营经济快发展、大发展。制定扶持民营经济发展16条政策,设立专项资金1亿元用于支持企业技术中心、科技平台和孵化基地建设。完善政策体系,鼓励全民创业,推进科技创新,支持品牌建设。新建国家级企业技术中心1个,省级以上企业技术中心达6个;全年成功申报科技项目18项,获得专利151项。全区民营企业达到1806户,个体工商户超过19000户,预计实现主营业务收入451亿元,同比增长25%。民营经济财政贡献率达89%。 

  (四)开展“美丽乡村”建设,加快农村发展。以东昌特色“美丽乡村”建设为载体,深入开展新农村建设攻坚年活动。金厂镇成功入选全国“美丽乡村”创建试点乡村,被列为全省首批城镇化建设示范镇,城镇化建设各项工作扎实推进。全区全年投资2.8亿元,实施新农村项目161项,改造农村危房3700户,完成二密河治理和保安河堤防改造7000米,建设农村公路19.2公里、桥梁19座,完成17公里国防路前期工程,开展综合造林2000亩,对4个“美丽乡村”示范村实施标准化绿化美化工程,三个乡(镇)各具特色的“美丽乡村”已初步呈现,是历年来改变和提升最大的一年。大力发展现代农业,促进农村经济发展和农民增收。农业产业化龙头企业发展到41户、基地20个,年产值2000万元以上的加工型企业达到18户,农民专业合作社发展到76个。上龙头村和石棚村棚膜产业园区、长流村和金厂村无公害蔬菜基地成功申报省级棚膜产业园区和农业部标准园区。新建省级牧业小区3个,总数发展到37个。预计农村经济总收入实现32.4亿元,同比增长10%;农民人均增收1800元;三个乡(镇)体制收入达6000万元,同比增长31%。 

  (五)完善保障体系,落实民生实事。新增城镇就业7150人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业7230人。投资1600万元新建江南幼儿园投入使用,环通中心幼儿园开工建设,弘康丽城幼儿园现已完工。更名建立通化市血管病医院、通化市骨伤医院和通化市中西医结合医院,专科医院加快建设。争取资金100万元改扩建20个省级标准化村卫生所,妇幼保健院和金厂卫生院基本完工,江南社区卫生服务中心建成使用。实施水利工程10项,解决2000余人安全饮水问题。投入640万元实施农村环境连片整治和环保设施建设,农村环境得到有效改善。总投资5000万元的东昌区社会福利服务中心完成主体和配套建设,明年可投入使用。新农合报销封顶线提高至10万元,在乡农民参合率达100%。新农保参保率达97%,养老金发放标准保持全省最高。机关事业单位人员医疗保险支付限额提高到6万元,为5000余名事业单位和机关工勤人员办理了工伤保险。城市低保标准提至每年4320元,农村低保标准提至每年2240元。新建廉租房208套,争取资金1300万元对11300余户低保和低收入家庭发放住房租赁补贴,切实解决困难群众住房问题。 

  (六)统筹发展社会事业,营造稳定和谐社会环境。多方筹措资金2亿元用于教育、卫生、医疗等社会事业建设。教育教学资源和办学条件优化改善,教师进修学校异地改造和小学合并分流顺利完成,教育装备工作获省好评,“五名”工程成效显著。我区荣获全国第四届小学生艺术节优秀组织奖,佟江小学荣获国家级绿色学校创建工作先进单位。全区8家医疗单位服务环境和装备水平全面提升。团结社区卫生服务中心被评为省级示范中心。人口和计划生育“幸福家庭”创建活动深入开展。全民文化和体育活动日益丰富。区文体政务中心投入使用。投资1.2亿元新建改建社区办公用房2.5万平方米,社区服务环境和服务功能得到提升。第九届村民委员会换届圆满完成。深入开展食品安全专项整治,在全市率先建立食品安全监督检测体系。第三次全国经济普查全面启动。全省侨务工作现场会在我区召开。“平安东昌”建设扎实推进,刑事案件和侵财案件同比下降31%和23%,全区治安形势明显好转。法制政府建设取得新成效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案81件,办复率100%。清理规范性文件83件,梳理行政审批项目80项。深入开展“打非治违”和安全生产隐患“大排查、大整改”专项行动,查出一般隐患4377处,整改4070处,安全生产持续稳定。建立健全信访联动网络和预警机制,有效解决信访突出问题。审计监督不断加强,财经管理更加规范。行政监察有效开展,发展环境进一步优化。机关事务管理局组建成立,机关管理日趋规范。供销、残联、民族宗教、防范和处理邪教等工作取得新成绩。 

  2013年,我区成功列入国家长白山林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划,重点生态功能区列入省级规划;荣获全国科技进步先进区、全省唯一国家知识产权强县工程试点县(区)、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、国家生物产业基地核心区、国家级农业产业化示范基地等荣誉;东昌医药产业园被认定为国家新型工业化产业示范基地;镁制品产业园获批为省级产业园区。这些荣誉和成绩的取得,使东昌的知名度、影响力和发展活力进一步提升。 

  各位代表,在宏观经济下行压力增加的情况下,取得这些成绩极为不易,这是区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此,我代表区政府向人大代表、政协委员,向所有关心、支持东昌发展的同志们、朋友们表示衷心感谢! 

  这些成绩的取得,主要得益于以下三个方面: 

  第一,我们坚持历届班子的正确发展思路。多年来,东昌历届班子科学研判宏观经济形势,始终坚持工业立区、招商富区、产业强区、人才科教兴区和可持续发展战略,突出招商引资和项目建设,着力保障和改善民生,为我们加快发展、科学发展提供了工作遵循。 

  第二,我们拥有健康发展的良好基础。东昌的区位优势、人才优势和企业基础,为我们加快结构调整、产业升级和富民强区提供了产业支撑和智力保证。 

  第三,我们发扬团结干事的创业精神。团结干事是东昌发展的前提和保障。一年来,我们坚持在区委的正确领导下,主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,带领全区广大干部群众,发扬团结奋斗、和谐共事、敢为人先的精神,积极营造团结干事的创业氛围,推动各项事业不断发展和前进。 

  在肯定成绩的同时,必须清醒看到,我们还存在很多差距和问题:经济总量相对较小,产业规模和层次不高;发展空间不足,结构调整和集约、节约发展的措施还不到位;招商项目质量不高,缺乏大项目支撑,尤其是工业大项目匮乏;安全生产和信访维稳压力增大。另外,部分干部思想解放和工作创新不够,缺乏责任感和担当精神,执行力、落实力有待提高。这些困难和问题,我们必须高度重视,并采取有力措施认真加以解决。 

  二、2014年工作安排 

  2014年,区政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会和市委、区委全会精神,以全面深化改革为统领,着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展,全面实施“四大工程”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力实现全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定。 

  经济发展主要预期指标为:地区生产总值增长10%左右;财政收入、城乡居民收入与经济同步增长;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%。实际工作中,争取各项指标实现更大增幅。 

  (一)突出规模扩张,促进产业集聚 

  一要强力推进项目建设。以增量带动产业调整和集聚,推进产业规模化集群化发展。做好项目包装和储备,尤其要做好大项目、好项目的谋划,实施项目储备动态管理,确保全年新增优质储备项目55项、推介项目60项。加快万通药业50亿片筋骨片扩能改造、华润医药物流等130个项目开工建设。力争万通药业国家生物产业基地核心区、茂祥盐酸金刚烷胺原料药生产线、百泉食品产业园和禺拙药业等一批重点项目投产达效,加快形成新的增长点。继续开展“工业企业服务年”活动,全力做好重点项目的全程服务和要素保障。瞄准国家产业政策和投资走向,积极争取政策和资金支持。进一步完善金融信贷支持,破解项目资金难题。全面推进重点项目土地征收工作,确保重点项目用地需求。力争全年实施亿元以上重点项目45个。 

  二要切实提高招商实效。立足优势资源、主导产业和园区平台,通过专业招商、团队招商、以商招商等多种形式,瞄准重点区域、领域、产业和项目,加强宣传和推介,开展有针对性的招商活动。通过招商延伸产业链,促进集群发展。紧紧围绕战略性新兴产业,着力在生物医药、新兴材料、高端服务业等领域下功夫,形成产业优势和技术优势。抓好祥元镁业产业配套,逐步打造“围镁经济”。重点围绕攀华、康美、中茵等实力企业,加快实现产业对接,推动医药企业整合及物流园区建设。切实完善招商引资责任制,落实招商引资任务。全年招商引资实际到位资金力争突破110亿元。 

  三要强化开发区和产业园区功能。以东昌经济开发区、医药产业园和镁制品产业园为平台,切实完善规划,强化服务配套功能,实现网络、信息、公共服务平台共享。有效发挥开发区和产业园区集聚项目、引领投资平台作用,促进产业集群。推进修正生态产业园、万通产业园、烟草物流等项目开工建设。充分利用省级开发区优惠政策,进一步完善开发区财税体制,推动开发区加快建设。 

  (二)突出转型调整,促进产业升级 

  一要大力发展主导产业。着眼于增强主导产业竞争力,汇聚政策、技术、资金、人才等要素,大力实施创新驱动战略。继续设立专项资金1亿元,用于企业创新创业成果奖励,引导企业加强产品研发和品牌建设,推进企业自主创新,支持企业扩能改造、技术攻关和项目建设。强化万通药业国家高新技术产业基地中试平台、公共检测中心、公共实验中心的辐射、带动和引领作用,加快优质医药品种和先进生产技术研发、孵化,推进医药企业整合重组和新版GMP改造,做大做强医药产业。 

  二要积极发展新兴产业。突出发展文化和生态产业。推动百利克朗思、利通彩印等包装印刷产业不断扩大产能,加大新技术、新包材研发应用,拓展业务领域和市场份额,创建省级包装印刷产业园;依托龙头、横道、长流等生态资源,打造冰雪旅游、极限运动、写生拍摄、民俗美食、观光农业、绿色郊游等文化健康休闲产业;整合广告、影视、多媒体等文化设计和庆典、咨询、经纪等文化服务资源,壮大文化创意产业;大力发展草编、柳编、剪纸、松花石砚等文化工艺品产业。全年文化产业增加值增长30%。推动石油装备制造、现代仓储物流、生物医药、医疗电子等战略新兴产业加快发展,培育新兴经济增长带。积极发展总部经济、研发服务、工业设计、教育培训和结算地业务等高端业态,吸引更多企业将研发、销售机构设在东昌。 

  三要加快发展民营经济。加快培育骨干企业、龙头企业和企业集团,着力扶持技术先进、主业突出、优势明显的企业做大做强,推进民营经济提质升级,力争销售超亿元工业企业发展到6户。在民营经济培育上,既要大力支持企业集团、支柱企业的发展,又要注重中小企业、小微企业、个体工商户的培育。充分发挥扶持民营经济发展16条意见的政策引导,利用义乌国际商贸城、红星美凯龙商业街和产业园区,引导创办不同层级的创业(孵化)基地和创业园区,力争民营企业和个体工商户总量增加10%以上。加快发展小额贷款公司和物权融资公司,培育各类投融资主体,研究设立小微企业担保机构,建立中小企业联保机制,争取为企业协调贷款3亿元。全年民营经济主营业务收入增长15%,实缴税金增长10%。 

  (三)突出规划引领,促进城乡统筹 

  一要加快特色城镇化建设。把金厂镇省级示范镇建设作为突破口,科学规划,强力推进。全面完成示范镇总体、概念和控制性详规编制工作。加快推进金世佳园等农民集中居住区和龙头2平方公里农业产业园区规划建设。做好2.5平方公里中央商务起步区启动准备工作。有序推进“三改”工作,谋划成立股份制城镇发展公司和农村集体产权经营管理公司,深入研究农村户籍转变和村改居推进措施。盘活土地资源,加快集体土地经营性流转,为城镇化建设留足空间。启动实施金厂镇国家水土保持项目。进一步完善道路、供水、供电、供气、供热等基础设施和公共服务设施,使之具备较强的产业集聚功能、人口吸纳功能和辐射带动功能。研究制定示范镇产业发展优惠政策。通过三至五年建设,逐步将金厂镇打造成集健康养生、休闲运动、农业观光为主的健康产业强镇和山地休闲名镇。在抓好金厂镇试点的同时,全面推进环通乡、江东乡城镇化建设。 

  二要提升“美丽乡村”建设水平。抓好农村生态建设,深入开展农村环境连片整治,加大重点流域、区域环境治理,完成“四清、四改、两化”任务,建设天蓝地绿水净的美好家园。提升“美丽乡村”示范村建设水平,力争创建4个省级生态村。大力发展乡村旅游,重点围绕生态农业、家庭农场、观光采摘、健康养老、休闲运动等旅游资源开发,打造3-5个环城度假村。改善农村交通、堤防、饮水等基础设施条件。新建农村水泥路6公里,建设中型桥梁3座。抓好保安河堤防三期工程,实现工程全面竣工。积极组织创建金厂镇全国“美丽乡村”和省级生态镇,力争进入全国重点镇行列。 

  三要大力发展农村经济。利用我区乡(镇)围城优势,把乡(镇)作为中心城区招商引资、项目落户的主阵地,规划产业园区,承接产业项目,不断壮大乡(镇)财源和集体经济。鼓励和支持以股份合作社、专业合作社、龙头企业等为主体的新型农业经营体系建设,促进高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业发展。全力推介我区优质农产品进入全省电子商务平台。积极开展政校合作和校企合作,不断加强农业和农民科技培训,加快技术和产品创新,促进农民增收致富。推进农业产业园区、基地和畜禽标准化养殖场建设,加快吉林农大棚室蔬菜高效生产技术推广应用,继续扩大无公害蔬菜、食用菌、山野菜等特色农业种植规模,逐步引导规模养殖场向畜牧业发展规划区迁转。着力发挥鑫源食用菌合作社带动作用,力争全区食用菌发展到400万棒。加强农村供销社网点建设,提升农资供应能力和质量。年内新增市级以上农业产业化龙头企业2户,新建标准化牧业小区3个,力争流转土地1000亩,完成综合造林2000亩,清理回收林地500亩。2014年,乡镇体制收入和村集体经济收入分别增长10%以上,农民人均纯收入增长15%。 

  四要加强街道社区建设。切实发挥街道、社区在城市管理和服务创新中的重要作用,从社区居民最关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗、民政救助、文化共享等方面入手,为群众提供优质、便利服务,努力满足社区居民多样化服务需求。加强社区居委会和社区干部队伍建设,提高素质,优化结构。认真做好第九次社区居民委员会换届工作。2014年,街道体制收入增长10%以上。 

  (四)突出和谐主题,促进社会管理 

  一要全力维护安全稳定。扎实推进“平安东昌”建设,完善社会治安防控体系。提升“法治东昌”创建水平,创建国家级和省级“民主法治示范村”1个、市级示范村2个、示范社区5个。坚持安全生产监管常态化机制,持续实施“打非治违”、隐患排查整改等专项行动,认真落实规模以上企业安全生产标准化要求,到2014年末,全区机械加工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域实现达标率100%。进一步完善信访工作制度和机制,加强矛盾排查和调处力度。健全重大决策社会风险评估和突发公共事件应急机制,强化应急预案和应急演练,提高预警和处置能力。依法做好民族宗教等工作。 

  二要加强和创新社会管理。整合社会管理资源,完善基层服务平台,以网格化管理、社会化服务为方向,有效发挥政府主导作用,鼓励支持社会各方参与,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,逐步建立“人性化、网格化、信息化”社会管理模式,加快构建反应快速、运行高效、职责明确的社会管理体系。坚持依法治理,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,健全人民调解、行政调解、司法调解等社会矛盾多元调解机制。切实加强法律援助,依法保障弱势群体合法权益。 

  三要完善社会保障体系建设。认真落实城乡居民养老保险政策,提高参保率,确保资金及时足额发放。加强社区劳动保障平台建设,增强服务功能。建立健全以助学、助老、助困、助残等为主体的社会救助体系,积极发展社会福利和慈善事业。2014年,农村低保补助标准由每年人均1310元提高至1610元,分散供养五保户补助标准由每年人均1100元提高至4950元,切实解决特困群体的实际困难。推进全区28个村卫生所实施基本药物制度,提升农村卫生保障水平。扎实做好保障性安居工程建设,改善特困群众居住条件。进一步完善残疾人服务和保障体系,提升残疾人康复水平。 

  (五)突出以人为本,促进民生改善 

  一要全力办好惠民实事。全年新增城镇就业7200人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村劳动力7000人次;调整医疗保险统筹标准,提高机关事业单位工作人员医疗保险待遇,实现同城同待遇;加大教育基础建设投入,完成两所幼儿园建设;增强基层医疗服务能力和水平,力争金厂镇卫生院、妇幼保健院新院舍交付使用;推进城市D级危房改造,进一步改善困难群众居住条件;开工建设通天河防洪景观工程;完成17公里国防路建设。 

  二要着力发展社会事业。加大教育基础设施设备投入,继续实施“五名”工程,统筹城乡义务教育资源均衡配置,打造国家级环保教育实践基地,率先迎接省级标准化教师进修学校验收和义务教育基本均衡验收。加强阳光体育运动和心理健康教育,切实减轻学生课业负担,促进学生全面健康发展。加大公共卫生建设力度,着力改善基层医疗卫生条件。认真贯彻执行人口计生法律、法规和奖扶政策,稳定低生育水平。完善基本公共文化服务体系,配齐基本文化设施,整合文化资源,推动城乡文化双向交流、融合发展。开展食品安全“进校园、进机关、进企业、进社区、进村镇”活动,加强专项整治力度,提升食品安全事前防范和质量监管能力。大力普及防震减灾知识,提高全社会防震减灾意识。高质量完成第三次全国经济普查。 

  三要加强财政保障能力。坚持开源与节流并举,集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定。进一步繁荣市场主体,培育纳税大户,积极争取资金,加强财源建设。坚持依法治税,加强重点企业、重点行业的扶持和税收征管。加快推进财政体制改革,完善预算、征收制度,严格执行“收支两条线”规定,加强专项资金和重大投资项目审计,提高资金使用效益。 

  (六)突出作风整改,促进政府自身建设 

  一要坚持务实重行。深入开展群众路线教育实践活动,重点解决“四风”问题,带头改进作风,改进会风文风,提升行政效率。加强政府绩效管理,完善考评体系和长效机制。强化政府督查职能,严格实行督查和问责制度,弘扬实干精神,提升抓落实能力。 

  二要坚持清廉为民。加强反腐倡廉和廉洁自律建设,认真贯彻落实中央“八项规定”,推进财政预算管理改革和公开,从严控制经费支出,有效降低行政成本,树立公正廉洁、勤政为民的良好形象。严格履行“一岗双责”规定,加强审计监督和行政监察,用制度管人、管事、管权。 

  三要坚持依法行政。加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。搭建民主决策、管理、监督平台,自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,完善公众参与、专家论证等重大决策程序,提高政府民主决策、科学决策水平。进一步加强政府信息公开,规范行政审批事项和权限,切实做到依法行政。 

  各位代表,2014年的发展任务已经明确,让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,为推进富民强区步伐、率先全面建成小康社会而努力奋斗。