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2012年东昌区政府工作报告
来 源:东昌区人民政府 时 间: 2012-12-03 10:08

——2012年11月16日在通化市东昌区

第八届人民代表大会第二次会议上 

区长 孙立荀 

各位代表: 

  现在,我代表东昌区人民政府向大会报告工作,请予审议。 

  一、2012年政府工作回顾 

  即将过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕“三化”统筹和“三动”战略,按照年初确定的目标任务,牢牢把握“稳中求进、好中求快”主基调,团结带领广大干部群众,攻坚克难、开拓创新、扎实工作,圆满完成了各项工作任务。 

  一年来,我们主动应对经济下行压力,不断增强工作的针对性和有效性,积极推动科学发展、率先发展、统筹发展,主要经济指标继续呈两位数增长,综合实力明显提升。预计2012年,全区地区生产总值实现130亿元,同比增长23%;全口径财政收入完成14亿元,同比增长25%;地方级财政收入完成5.7亿元,同比增长31%;全社会固定资产投资完成115亿元,同比增长36%;招商引资引进资金124亿元,同比增长17%;社会消费品零售总额实现84.5亿元,同比增长23%;城镇居民人均可支配收入达到21360元,同比增长13%;农民人均纯收入达到10340元,同比增长20%。人均财力、农民人均纯收入和社会消费品零售总额等主要指标位居全市首位。 

  一年来,我们充分调动干部群众的积极性和主动性,保持奋发有为、争先晋位的精神状态,形成干事创业的强大合力,招商引资和项目建设成果丰硕,发展势头日趋强劲。预计全年引进各类项目330个,其中超亿元项目36个。成立项目推进组,全面破解征地拆迁等瓶颈制约,推进重点项目顺利实施。总投资10.3亿元的祥元镁业一期工程基本完成,点火一次成功,镁环纯度高达99%以上。总投资2亿元的万通药业国家生物产业基地核心区项目主体封闭,正在设备安装。总投资2.9亿元的吉林紫鑫禺拙药业开工建设,年内实现主体封闭。医药企业引进、重组取得新进展,成功引进吉林方大药业,新增品种63个,利民药业、盛和药业启动重组。医药配套产业不断壮大,总投资1亿元的利通彩印二期项目已投产、三期项目启动实施。石油机械异地扩能改造完成主体工程,石油化工机械异地新建落实选址。总投资1亿元的伟刚木业完成选址、拆迁,即将开工建设。商贸房地产项目引进取得重大突破,总投资18亿元的红星美凯龙全球家居广场商业综合体项目落户江南新区,完成征地全面开工。总投资16亿元的中东新生活城市广场二期、总投资3亿元的欧亚购物中心二期完成土建施工。总投资6.5亿元的瑞孚汽车产业园快速推进,一汽奥迪等4S店如期开业。弘康丽城、保利地产、丽景三期、香港礼同等房地产项目顺利推进。向上争取项目和资金工作成效明显,被纳入国家长白山林区生态保护与经济转型规划;长白山有机人参高效生产技术集成与示范项目纳入国家星火计划;国家科技富民强县专项计划顺利获批,开创市辖区政府立项先例。预计全年向上争取资金1.1亿元,万通、茂祥、力神等企业均获国家专项资金支持。吉林东昌经济开发区成功晋升省级开发区,项目建设平台和载体作用进一步增强,开发区全年引进各类项目53个,其中亿元以上项目11个。 

  一年来,我们把保增长与调结构紧密结合,牢牢把握发展的主动权,强化育企服务,优化运行质量,工业经济逆势增长,发展活力显著增强。预计全年新增规模以上工业企业7户,总数达到38户;新增纳税超百万元“小巨人”企业15户,总数达到85户。预计实现规模以上工业总产值96亿元,同比增长32%;实现工业增加值37亿元,同比增长21%;实现利润总额5.5亿元,同比增长27%。妥善处理“问题胶囊”事件,全区13户规模以上医药企业发展稳健,主要经济指标增长20%以上。企业自主创新能力进一步增强,百信药业“安神浓缩丸”获国家中药保护品种独家生产权,兴华药业生物提取技改项目填补我区生物制药领域空白。机械制造产业发展势头良好,石油化工机械、石油工具、变压器股份、起重机械等企业效益持续攀升,部分产品出口国外市场。积极搭建企业融资平台,全区政、银、企对接工作取得明显成效。制定出台支持企业上市激励政策,百泉参业、万合影视、变压器3户企业进入新三板上市申报、辅导阶段。预计全年民营经济主营业务收入实现154亿元,同比增长28%。 

  一年来,我们以农业发展、农民增收为目标,加快发展精品农业、高效农业,基础设施日益完善,农村经济长足发展,新农村建设再创佳绩。预计全年实施新农村建设重点项目115个,总投资3亿元。吉林农大棚室蔬菜高效生产技术示范与推广基地落户东昌。总投资3500万元的金厂镇现代农业示范园,建成标准化新型大棚116栋,年底部分投入生产。农业产业化进程加快,被评为省级农产品加工示范区,市级以上产业化龙头企业达到17户,农民专业合作社达到45个。新增3个省级牧业小区,畜禽免疫率和标识佩戴率均达100%。完成综合造林3000亩,封山育林10000亩,实现连续58年无重大森林火灾。制定出台《农民收入五年倍增计划》、《促进农村经济和社会各项事业发展扶持政策》,列支专项资金,促进农民增收。基础设施建设取得新进展,修建、改建桥梁14座、水泥路18公里、国防路9公里。完成10个村饮水管网、水源井工程,解决近万人安全饮水问题。修建堤防13000延长米,金厂河、保安河、抽水河以及水毁堤防全部完工,防洪标准全面提高。农业保险工作顺利推进,参保农民198户,参保面积6000余亩。实施清淤绿化、改厕保洁综合整治,农户生产生活环境得到全面改善。完成农村环境保护连片整治规划,龙头村率先通过省级生态村验收。预计全年农村经济总收入实现28亿元,同比增长11%。乡(镇)综合实力明显跃升,三个乡(镇)完成全口径财政收入1亿元,实现体制收入4000万元,成为全区招商引资、项目落户的主阵地。 

  一年来,我们秉承民生优先的执政理念,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让百姓共享发展成果,民生实事全面落实。多方筹措资金2亿元,投入教育、卫生、社区等公共服务和社会事业领域,基础设施建设水平大幅提升。育红、江南小学13300平方米新校舍交付使用,沿江小学5200平方米新校舍主体完工,金厂、江东幼儿园完成改造1000平方米;新建江南、江北社区卫生服务中心4000平方米,通化市中西医结合肛肠医院4500平方米新楼投入使用,区妇幼保健院、东昌社区卫生服务中心、金厂镇卫生院异地新建启动实施;新建、扩建、购置和租用23个社区办公用房13700平方米,实现社区办公和活动用房建设三年任务两年完成;总面积35000平方米的区政务文体活动中心正在进行内外装修,区法院10000平方米审判大楼交付使用,区检察院新增办公面积1500平方米,区公安分局13000平方米侦查技术大楼开工建设。积极扩大就业,投入专项资金用于城乡劳动者素质培训,转移农村劳动力7300人次,新增城镇就业7140人,城镇登记失业率控制在4%以内。实现城乡居民养老保险制度全覆盖,城镇居民养老保险制度全面实施,新农保基础养老金计发标准全省最高。新农合参合率98.6%,大病报销比例达到70%,报销封顶线提至8万元。全区城乡低保对象最低生活保障标准分别提至每人每月315元和每人每年1987元。环卫保洁员工资实现市区同酬。社区“两委”成员月工资分别提到1600元、1400元和1200元。设立专项奖励资金鼓励教师到偏远农村任教,为特殊岗位教师每人每年发放补贴3000元。改善机关事业单位人员医疗保险待遇,报销比例提高10个百分点,医疗保险支付限额提高到5万元。率先制定出台《建国前老党员生活补贴实施方案》,为全区61名建国前老党员发放安居、医疗、取暖等生活补贴,最高补贴每月超过4000元,得到社会广泛赞誉和上级充分肯定。开工建设1万平方米廉租(售)房,对9162户低保户、低收入住房困难家庭发放房屋租赁补贴近1100万元。配合老旧楼“暖房子”改造500余栋,改造农村危房84户,百姓居住条件明显改善。政府承诺的民生实事得到全面落实。 

  一年来,我们正确处理发展与稳定的关系,有效化解各类矛盾和问题,努力践行为民宗旨,各项事业协调发展,社会环境更加和谐。特色教育深入发展,成立东昌区外国语学校、书法教育培训基地。成功举办第二届小学生冰雪节。顺利通过省政府专项验收与评估,获全省教育工作先进区称号。医改工作扎实推进,乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心全面实施基本药物零差价。中西医结合肛肠医院晋升为中医二级医院,实现历史突破。文体工作再创佳绩,跻身“佟佳江满族剪纸”国家级培训基地,荣获全国第十二届冬运会两枚金牌。人口计生工作荣获省“党政线”考核综合先进奖。民主法制建设进一步加强,办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案82件,办复率达100%。深化事业单位改革,撤销、整合、调整和规范事业单位60个。成立区食品安全委员会办公室,在全市率先建立村(社区)食品安全义务监督员制度,区食品安全举报中心被评为省级先进试点。健全社会矛盾多元解决机制,全区治安形势明显好转,刑事案件发案率同比下降11%。“六五”普法全面展开。强化审计监督,财经管理更加规范。行政监察有效开展,软环境进一步优化。“打非治违”成效明显,全区安全生产持续平稳,未发生重大安全生产事故。集中开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动,解决了一批信访突出问题。大力支持人民武装工作,为全市荣获“全国双拥模范城”七连冠做出积极贡献。侨务工作成绩突出,被国务院侨办授予全国侨务信访工作示范区称号。公共机构节能降耗工作获全省表彰。供销、残联、民族宗教、防范和处理邪教等工作得到加强。 

  各位代表,即将过去的一年,全区经济社会平稳较快发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的有力支持和监督,得益于人大代表、政协委员的关心和帮助,得益于全区广大干部群众团结一致、勇于奉献的忘我工作。在此,我代表区政府向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心支持东昌发展的各级领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,在东昌发展和前进的道路上,还面临着许多困难和问题:经济总量小,产业结构和产品结构不优,体制机制创新能力不强;发展空间受限,项目用地面积小、不连片,大项目引进十分困难,解决用地供需矛盾迫在眉睫;招商引资地价高、成本大、引进难,优惠政策空间有限,对项目的吸引力不足;民生事业亟需发展,社会管理和公共服务亟待创新和加强;少数公务人员作风漂浮,执行力不强等等。这些困难和问题在一定时期将阻滞我们前进的步伐,影响我们发展的质量,因此必须认真对待,并采取有效措施加以解决。 

  二、2013年工作安排 

  2013年,是保持东昌经济社会平稳较快发展,加快全面小康社会建设进程的关键一年。面对新的形势和任务,我们必须坚定信心,采取更加有力的措施,把握一切有利契机,迎难而上,争取主动,以超常规的举措实现东昌发展的新跨越。 

  2013年,政府工作的总体思路是:以党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,以争先晋位为目标,坚持实施“三动”战略,推进“三化”进程,继续实施工业立区、招商富区、产业强区、人才科教兴区和可持续发展战略,加大招商引资力度,加快结构调整步伐,以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,使东昌在建设东北东南部活力之区上迈出新步伐,努力让城乡居民生活得更加美好。 

  经济发展主要预期指标为:地区生产总值增长20%;全口径财政收入增长20%,地方级财政收入增长25%;农民人均纯收入增长15%以上;招商引资实际到位资金增长20%;全社会固定资产投资增长30%。 

  具体工作中,我们将按照区委七届二次全会确定的目标任务,突出“抓项目、调结构、促发展、保稳定、惠民生”五项重点工作。 

  (一)量质并举抓项目,招商引资力求新突破 

  突出招商引资和项目建设。进一步整合招商力量,营造招商氛围,招商士气不可泄、热情不能减、劲头不能松,再掀招商引资新高潮。全年招商引资实际到位资金力争突破100亿元,其中超亿元项目10个,3000万元以上项目25个。加快推进禺拙药业、红星美凯龙等在建项目,确保年内竣工投产或试运营;研究推进办法和措施,着力做好保利、大众、礼同、丽景三期等征收地块收尾工作;伟刚木业、烟草物流等项目要有实质性进展,年内开工建设。继续围绕现有企业、现有产业开展招商引资,实现产业配套和产业延伸,重点围绕资源型项目出台土地和税收等扶持政策,深度打造产业集群。深入研究国家产业政策和资金投向,在社会事业、新兴产业、循环经济、新农村建设、基础设施建设、重点产业振兴、国家支持长白山林区生态保护与经济转型项目等领域,加大争取项目和资金力度。强化建设项目环境管理,严把建设项目政策关、选址关、环评关和验收关。开展“提前介入、上门服务”活动,选派机关干部到重大项目挂职锻炼,对特定项目采取“适度超前、交叉进行”的办法,加强审批信息互动和进度跟踪督查。全年实施亿元以上重点项目40个,确保完成150亿元的固定资产投资任务。 

  加快吉林东昌经济开发区建设。要把经济开发区作为发展的主战场,进一步完善开发区规划,科学定位产业布局。充分利用省级开发区优惠政策,研究具体措施使我区新老企业进入开发区盘子,鼓励现有企业扩能改造,培育新的增长点。积极引进战略投资者,大力发展镁合金高端、终端产品,增加产品附加值,延伸产业链条,打造国内技术领先的镁合金产业基地。开源金矿、百利克朗思医药包装二期等生产型项目要加快推进。积极打造经济开发区融资平台,争取更多政策资金和贷款支持,帮助企业破解融资难题。江东、环通两个工业园区要进一步完善基础设施建设,留足空间,做好规划,引进项目,打造特色产业聚集区。结合集体土地确权登记工作的开展,对三个乡(镇)土地进行全面调查摸底,为项目落户预留土地,为产业升级腾出空间。要节约集约利用土地,对低效闲置土地进行重新“包装”,用“旧巢”引“新凤”,重点引进科技含量高、产出效益高、财政贡献高、资源能耗低的优质项目。2013年,经济开发区招商引资实际到位资金、固定资产投资增长30%以上。 

  切实完善工作考核机制。明年,要对招商引资考核机制进行调整,进一步明确招商目标和责任落实。各乡(镇)街全年招商项目中工业项目的比重不得低于50%。领导干部要率先垂范,带头招商,工作重点要放在生产型项目引进上,各乡(镇)街、区直各部门也要确保区里下达的招商任务全面完成。招商引资完成的质量和效果要作为年终考核奖先评优的硬性条件,与奖金、奖励挂钩。通过全区上下共同努力,确保明年招商引资工作有新亮点、新突破。 

  (二)转变方式调结构,提升产业发展质量和水平 

  壮大主导优势产业。大力培育发展我区主导优势产业实体经济,充分认识到实体经济是发展之基,是财富之源,是实力之本。积极推进万通药业国家生物产业基地核心区中试平台项目,力争年底完工并通过国家认证。依托正和、百信、兴华、利民等药业优质品种,做强医药品牌,提高企业盈利能力。搭建百利克朗思、利通彩印发展平台,拓展业务领域,推动包材印刷产业跃升。加快伟刚木业异地改造,丰富产品品种,做长产业链条,促进产业集群化发展。引导百泉、盛信等保建品企业扩大规模,拓展市场,打造产业龙头。引导和扶持石油化、变压器等企业扩能改造,积蓄力量,增强后劲。着力推进万通、正和、石油化工机械等企业上市辅导,加快上市步伐。发挥万通、中兴、太平洋等小额贷款担保公司作用,支持郊区农村信用联社等地方金融企业改制上市。要推动企业科技创新,强化企业主体地位,鼓励和引导企业加大研发投入,引进专利技术,培育名牌产品,形成自主知识产权,提升企业核心竞争力。加快培育龙头骨干企业,引导扶持企业做大做强,支持企业整合、兼并、重组。加大招才引智力度,注重人才引进的制度性安排,研究制定技能人才奖励政策和补贴办法。大力实施企业家培养工程,精心策划专业讲座、高端论坛、培训研修和外出考察等活动,增强做大做强企业的本领。加强政企互通交流,组织开展企业评议发展软环境活动,对反映的问题进行分类处理、集中整改。全年新增规模以上工业企业5户、总数达到43户,新增“小巨人”企业15户、总数达到100户,规模以上工业总产值增长20%以上。 

  扶持发展新兴产业。大力实施“双轮驱动”,一手抓传统产业升级,一手抓新兴产业发展。要利用市辖区民间资本雄厚、中小企业众多、产业集群发达、商品市场活跃等优势和特点,着力扶持新兴产业发展。积极建议市里加快区域调整,拉大城市骨架,拓展发展空间。大力发展商贸服务业,在扶持欧亚、中东和义乌等大型商贸企业的同时,建设和完善服装百货、汽贸建材、餐饮娱乐、蔬菜果品等特色商业街。积极发展科技研发、工业设计、中介咨询等新兴服务业,培植新的经济增长点。健康发展房地产业,研究完善促进房地产业平稳持续发展的政策措施,引导贵隆、东宝金弘基等骨干房地产企业做大做强。积极发展物流仓储、总部经济、楼宇经济、结算地业务等新兴业态,采取一事一议,一企一策的办法,吸引企业落户投资。依托周边旅游资源,借力借势发展生态经济、旅游经济。加快金厂健康谷、千叶湖风景区、龙溪谷滑雪小镇等品牌建设,不断提升知名度和吸引力。大力发展城郊生态、休闲度假、特色农家乐旅游项目,推进龙头金龙湾乡野旅游度假区、保安农家乐绿色旅游、长流特色美食街建设,打造城郊休闲美食新亮点。 

  大力发展文化产业。要充分利用和发挥文化底蕴深厚、文化资源丰富和文化需求旺盛等优势,强化规划引导,强化集群发展,强化品牌建设,强化政策扶持,加快构建具有地域特色的文化产业发展体系,逐步提升文化产业占GDP的比重。制定文化产业发展政策,加大对文化产业的引导和扶持力度,发挥万合喜文化产业园龙头带动作用,进一步发展广告摄影、创意制作、婚庆喜事等文化产业。大力引进实力强、影响大的文化企业和项目,在新型文化产业项目培育上有所作为。推进实施文化惠民工程,设立文化建设专项资金,加大投入力度,推进乡(镇)文化站、农家书屋、文化信息资源共享建设。坚持普查与申报、保护并重,搞好非物质文化遗产保护工作。发挥文联各协会作用,送文化下乡,努力满足群众的精神文化需求。塑造东昌特色文化品牌,围绕人参、剪纸、松花石等特色资源和长白山、佟佳江等地域文化,着力打造地域品牌。立足关东风情、满族民俗、医药文化、葡萄酒文化等,组织编写、策划影视作品、文学作品、艺术绘画等高品质、高层次艺术活动。鼓励引导企业家投身文化产业建设,全力推动文化产业大发展。 

  (三)城乡统筹促发展,扎实推进新农村建设 

  开展“新农村建设攻坚年”活动。坚持工业化转移农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的发展思路,开展“新农村建设攻坚年”活动,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。进一步完善农业产业规划,积极推进横道种植养殖区、龙头生态旅游和高档休闲度假区、夹皮镁合金产业园区、石棚和官道城市改造扩张区开发建设。大力发展金厂、环通无公害蔬菜,龙头村食用菌、人参、林蛙,横道村草莓、山野菜等特色产业。打造畜牧业精品,引导肉、蛋、奶等特色养殖向远郊非生态旅游景区转移集中。年内建设标准化养殖小区3个,新增市级以上龙头企业2户。加强农村集体经济管理,进一步规范土地流转、承包和联合经营行为,不断壮大集体经济实力。设立农业培训考察专项资金,组织农村基层干部、经济合作组织和专业协会负责人、致富带头人培训考察,学习借鉴国内外现代农业发展经验。进一步落实东昌农民收入倍增计划,加强科技示范、引导和培训,壮大设施农业,发展精品农业、高效农业,鼓励农民参与产业化、工业化项目,促进农民增收。继续加大基础设施建设投入力度,开工建设金厂镇(吉林东昌经济开发区)、环通乡、江东乡办公楼,改善办公条件。新、改、扩建农村水泥路5公里,修建国防路17公里,改建桥梁3座。完成金厂河龙头段堤防前期立项,力争开工建设通天河6000延长米堤防工程,完成保安河、二密河堤防续建工程。加大森林资源保护力度,继续推进集体林权制度配套改革。完成综合造林2000亩。2013年,乡(镇)体制收入和村集体经济收入分别增长20%以上,农民人均增收1800元以上。 

  打造东昌特色美丽乡村。启动东昌特色美丽乡村建设,围绕“宜居、宜业、宜游”目标,系统规划,强化管理,分类推进。坚持“三优先三集中三提高”,即:优先尊重农民意愿、保障农民权益、促进农民发展;加快农业资源向现代经营主体集中、农村工业向开发区和功能区集中、农民居住向城镇和中心村集中;提高现代农业发展水平、农民收入持续稳定增长水平和基本公共服务城乡均等化水平。要以农村危房改造为突破口,采取向上争取一块、本级投入一块、农民自筹一块的办法,全面推进农居改造。要强化监督管理,今后凡我区农村房屋改造、翻新、扩建都要统一规划,统一审批,统一风格。协调争取市直相关部门支持,进一步加大保安村沿线山石开采治理和周边环境整治。围绕清脏、治乱、拆违、造靓,进一步理顺管理体制,完善环卫设施,配置环卫设备,健全常态长效保洁机制。组织开展城乡结合部及农村违建房屋、建筑专项整治,使城乡面貌有大的改观。结合乡(镇)村自身特点,实施天然山谷的保护性开发,构建“天蓝、地绿、水清”精品观光带。争取用2-3年时间,形成具有东昌特色的“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。 

  加强街道社区建设。街道要变压力为动力,抓住招商引资、项目建设、企业培育、财税增收等工作不放松,加快经济强街建设。2013年,街道体制收入要增长20%以上。要切实发挥服务管理职能,着力提高公共服务的质量和水平。街道、社区要发挥城市管理的前沿阵地作用,努力在民政、卫生、人口计生、综合治理、劳动保障、社会服务等方面实现新突破。要整合社区服务资源,完善社区服务网点,拓展社区服务内容,尝试建立社区物业管理、居民服务创收试点,努力促进社区创收。鼓励、引导和扶持新型便民商业网点,增加便民利民服务内容,拓宽服务领域,方便市民生活。以社区整合为契机,加强街道、社区基础建设,创建1-2个省级示范社区。 

  (四)强化措施保稳定,加强和创新社会管理 

  加强社会保障体系建设。加快城乡居民社会保险进程,完善被征地农民社会保障机制,巩固城乡居民社会基本养老保险制度全覆盖成果。着力改善社区医疗条件,全面提升群众健康保障水平。切实加强法律援助,依法保障弱势群体合法权益。进一步完善残疾人服务和保障体系,提升残疾人康复水平。适应社会老龄化趋势,加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。建立健全以助学、助老、助困、助残等为主体的社会救助体系,积极发展社会福利和慈善事业,着力解决困难群众和低收入群体的实际困难。实施城乡低保动态管理,切实做到应保尽保、应退尽退。 

  加强和创新社会管理。投入专项资金,建设社会治安综合治理信息平台,进一步提高社会管理水平。找准加强和创新社会管理的切入点,规范社会行为,理顺民众情绪,提高服务和管理水平。要加快建设社会信用体系,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。进一步完善政府公共服务、社会中介服务和居民自助服务“三位一体”建设,夯实社会管理基础。强化社会矛盾多元解决机制,健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作格局。大力营造“倡导见义勇为,弘扬社会正气”的社会氛围,建立见义勇为基金,对见义勇为人员予以表彰奖励。 

  切实维护和谐稳定大局。深入开展“六五”普法教育,扎实推进“平安东昌”和“法治东昌”建设,给百姓以安全感、幸福感。大力创建民主法治村、民主法治社区,力争创建达标率分别达到70%和50%。集中开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等安全生产隐患排查整治,坚决防止重特大安全事故发生。深入开展消防安全大检查、大排查,全面提升社会火灾防控水平。健全食品安全监管机制,提高食品、餐饮卫生监管能力和水平。积极实施法律援助,切实维护弱势群体合法权益。严格落实信访工作长效机制,定期排查调处各类矛盾和问题,及时化解土地征用、房屋拆迁、企业改制等矛盾纠纷,着力维护群众权益。进一步完善突发公共事件应急机制,强化应急演练,提高处置能力。健全社会稳定风险评估机制,着力提高对潜在矛盾的预警能力。依法做好民族宗教工作,防范和处理邪教组织违法犯罪活动。 

  (五)办好实事惠民生,让百姓共享发展成果 

  强化公共财政管理。坚持开源节流,以增收入、控支出、保运行为主线,实现生财、聚财、理财有机结合。强化税源涵养,加强税源分析。加大税源征管力度,完善税源管控体系,依法加强税收和非税收入征管,保持财政收入稳定增长。支持财税部门深化征管改革,调动乡(镇)街协税护税积极性,推进征收管理精细化,确保应收尽收。优化财政支出结构。在坚持保工资、保运转、保稳定、保发展的前提下,勤俭节约办事业、集中财力办大事,确保教育、就业、医改、社保、新农村建设等重点需求。强化财政预算、会计集中核算、政府采购等工作,努力提高财政资金使用效益。进一步强化行政监察和审计监督,维护良好的财经秩序。加强国家财税政策研究,加大向上争取力度,拓展财税增长空间,全年向上争取资金力争达到1.5亿元。 

  实施惠民工程。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,2013年区政府将着力办好七件民生实事:一是加大教育基础建设投入,新建、扩建3所幼儿园;二是增强基层医疗服务能力和水平,新建2所基层医院;三是改造2个乡(镇)、9个村的饮水管网、水源井,解决2000余人的安全饮水问题;四是全年新增城镇就业7000人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村劳动力7000人次;五是加大农村危房改造力度,进一步改善农民居住条件;六是实施农村环境连片整治,投资1000万元对全区城郊9个村进行环保设施建设;七是投资2000万元新建区本级7000平方米社会福利服务中心。 

  大力发展社会事业。优先发展教育,优化教育资源,着力实施名师、名校、名园、名校长、名园长“五名”工程。大力推动学校内涵发展、特色发展,促进教育均衡发展、协调发展。加大公共卫生建设力度,实现城乡一体化管理,打造社区“15分钟服务圈”,创建1-2个省级示范社区卫生服务中心。加强体育设施建设,深入开展全民健身活动,努力提高群众身体素质。完成政务和文化体育活动中心内部装修并投入使用。贯彻计划生育法律法规,稳定低生育水平。规范事业单位人员招聘制度,提高招录工作的公正性、科学性和实效性。建立大学生创业就业服务机构,搭建政策咨询、创业贷款、岗位信息等服务平台。合理调整经济顾问团成员,充分发挥专家顾问智囊作用。发挥区域科技资源优势,切实做好企业科技创新和农业科技应用推广工作。做好第三次全国经济普查工作。完成第九次村民委员会换届选举工作。加强供销、档案、残联、侨务等工作。 

  三、切实加强政府自身建设 

  复杂的经济形势、繁重的发展任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面贯彻落实十八大精神,着力加强政府自身建设,切实提高领导科学发展、服务人民群众的能力,努力建设人民满意政府。 

  一是勤于学习。要树立终身学习理念,坚持学以致用,提高素质,把握政策,掌握方法,分析研究问题有高度、有深度,能用全局的眼光谋划工作。准确把握政策机遇,充分调动积极因素,广泛凝聚各方力量,提高利用政策谋划项目、争取资金、促进发展的能力。 

  二是忠于职守。推行目标责任管理,强化绩效评估考核,加强跟踪督查,确保工作任务全面完成。主动接受人大、政协和社会监督,广泛听取社会各界意见,切实保障公民知情权、参与权和监督权。顾全大局,维护团结,讲原则,有章法,敢担当,不推诿,切实提高行政效能。 

  三是勇于创新。要进一步解放思想,更新理念,拓宽视野,争当改革的探索者、创新的实践者。要敢于直面矛盾、迎难而上,善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约,破解发展难题。加强服务能力建设,优化审批流程,提高办事效率。 

  四是善于落实。加强行政队伍建设,严格按照法定权限和程序行使权力,狠抓工作落实,切实提高政府的执行力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节,把精力放在解决问题、推动工作上,定了就干,干就干好,争做推动工作落实的表率。 

  五是甘于奉献。牢固树立执政为民工作理念,工作下沉,面对面听取群众诉求;服务下延,走出去为民办事;管理下移,沉下去解决问题。变被动为主动,变坐机关为下基层,组织开展“进村(社区)入企”大走访和“服务企业、服务基层”专项活动,解决企业和基层发展难题。 

  六是严于自律。要筑牢底线,防微杜渐,增强自控力,提高约束力,经得住诱惑和考验。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,规范政府采购、工程招投标等行为,以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。 

  各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。我们有决心有信心在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区广大干部群众的智慧和力量,抢抓新机遇,谋划新发展,实现新跨越,为城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!