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2011年东昌区政府工作报告
来 源:东昌区人民政府 时 间: 2011-11-28 10:08

——2011年11月16日在通化市东昌区

第八届人民代表大会第一次会议上 

区长 孙立荀 

各位代表: 

  现在,我代表东昌区人民政府向大会报告工作,请予审议。 

  一、过去五年政府工作简要回顾 

  过去的五年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府勇于面对各种困难和挑战,满怀激情,集中精力,狠抓落实,全面完成了区七届人大历次会议确定的各项任务,在率先实现全面小康社会的进程中迈出了坚实步伐。2011年,预计: 

  ——全区地区生产总值实现106亿元,同比增长20%,比2006年增加76亿元,年均增长28.9%。 

  ——全口径财政收入完成10.5亿元,同比增长26.6%,比2006年增加6.7亿元,年均增长23%;全年力争完成11亿元。地方级财政收入完成3.9亿元,同比增长38%,比2006年增加2.7亿元,五年增长2.5倍。 

  ——全社会固定资产投资完成86亿元(新统计口径),招商引资实际到位资金84亿元(新统计口径),全部完成全年任务。 

  ——社会消费品零售总额达到41.9亿元,同比增长20%,比2006年增加29.3亿元,年均增长27.2%。 

  ——城镇居民人均可支配收入达到18875元,同比增长13%,比2006年增加8721元,年均增长13.2%。 

  ——农民人均纯收入达到7920元,同比增长13%,比2006年增加3962元,年均增长14.9%。 

  五年来,我们重点做了以下工作: 

  项目建设量质并进,综合实力日益增强。深入实施“三动”战略,“项目建设年”活动向纵深发展,项目建设既有量的增加,又有质的提升。五年累计引进各类项目1253个,实际到位资金401亿元,全区产业格局和商贸业态发生了显著变化。以医药产业为主导的工业经济整体实力大幅提升,上市公司紫鑫药业投资东昌,四环药业、步长药业等知名企业即将落户,为医药产业增添了新生力量,产业结构、产品结构得到进一步优化。医药配套企业发展较快,百利克朗思、利通彩印等企业发展势头良好,一期工程已投产见效,二期工程正在建设。盛信保健品已投产,百泉食品正在进行设备安装调试,明年投入生产。整合资源,盘活存量,东圣药业、盛和药业、润实药业、卫京药业实现资产重组,发展后劲明显增强。加大对优势产业、传统产业的帮扶力度,伟刚木业、石油机械异地改扩建正在推进,石油化工机械异地改造正在选址。发挥资源优势,成功引进了投资10.3亿元的大型生产型企业祥元镁业,正在进行设备安装调试。商贸项目、房地产项目引进和建设取得重大进展。保利地产、宁波华翔、江苏高力、香港礼同等实力较强的房地产企业和长春欧亚、吉林中东、义乌国际商贸城等大型国内著名商贸企业集团以及百胜餐饮集团、苏宁电器、国美电器等国际国内知名连锁企业相继落户运营。龙溪谷滑雪小镇、义乌国际商贸城二期、国家生物产业基地核心区等一批大项目正在积极推进。五年累计向上争取资金4.7亿元,为项目建设奠定了坚实的资金基础。多年来,我区地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标在全市领先靠前,农民人均纯收入、人均财力等指标连年位列全市榜首,机关事业单位人员工资、福利待遇一直保持全市最高水平。 

  结构调整趋优向好,产业比重日益优化。三次产业比重由2006年的5:32:63调整为1.8:38.8:59.4,产业结构更趋合理。实施工业立区战略,规模以上工业企业(新统计口径)发展到35户;纳税超百万元的“小巨人”企业达到51户,比2006年增加31户,“630工程”企业培育目标基本完成。预计2011年全区规模以上工业总产值实现67.2亿元,同比增长30%,五年增长3.8倍;实现工业增加值28.6亿元,同比增长18.3%;实现利润总额4.1亿元,同比增长28.1%。全区12户规模以上医药企业支柱作用明显,工业总产值、税金分别占全区规模企业总量的65.4%和61.5%。万通药业跻身全国医药企业100强,企业产值年内将突破13亿元。万通筋骨片、万通筋骨贴已打造成著名品牌并远销俄罗斯及东南亚。正和药业发展势头迅猛,效益持续攀升,即将跨入年纳税超千万元企业梯队。石油化工机械冲入中国石油石化装备制造业50强,独立研发的修井机、采油车不仅具有自主知识产权,而且被评为“驰名品牌”,部分产品已出口到美国、加拿大等国家和地区,发展前景十分广阔。通化变压器完成技改投资1.1亿元,将跨入销售过亿元企业行列。茂祥药业、佳俊电子、大洋耐火、起重运输等扩能改造项目相继投产。民营经济蓬勃发展,实现主营业务收入120亿元,同比增长30%。预计全年商贸流通服务业实现消费品零售总额35.7亿元,同比增长19.4%。 

  新农村建设扎实推进,发展成果日益丰硕。五年累计实施新农村建设项目702项,总投资达9.7亿元。投资2500万元实施引水引气工程,解决了金厂镇区3000余户居民的饮水和燃气问题。修建桥梁18座,堤防1.3万延长米,防洪标准提高至20年一遇。新建、改建、扩建饮水工程66处,解决1.3万余人饮水问题。修建水泥路216公里,在全市率先实现“村村通、组组通”。改造公厕、农村户厕4500余座,建设沼气池500座。完成农村泥草房改造445户、2.5万平方米,五年任务两年完成。消除水患威胁,长流村集中联建75户农民新居,配套设施、绿化美化等工作全部完成,得到省、市领导和社会各界一致好评。建设休闲文化广场6处,农村“五室”建设全部实现标准化。全面完成集体林权制度改革,受到省政府表彰。退耕还林工程顺利通过国家验收,森林覆盖率达到70.1%,比2006年提高5个百分点,实现连续57年无重大森林火灾。农业产业化进程加快,建成国家级农业产业化龙头企业1户、省级3户,农民专业合作社达到34个。建设省级牧业小区27个,畜禽标准化养殖小区44个,规模化养殖率达到88%,连续多年无重大动物疫情发生。发展高效农业,推广棚膜经济,总投资3500万元的龙头村现代农业示范园项目,已建成新型温室30栋,全区棚膜蔬菜面积达到6500亩。今年,全区农村经济总收入预计实现25亿元,比2006年增加13.5亿元,年均递增9.8%。三个乡(镇)综合实力大幅提升,全部进入通化市甲级经济强镇(乡)行列。 

  民生实事逐年落实,保障体系日益完善。多年来,区政府将新增财力主要用于民生改善,民生工作思路清、覆盖广、标准高、措施多、行动早。率先制定实施了《东昌区新型农村合作医疗制度》、《新征地农民基本养老保险暂行办法》、《城乡医疗救助实施细则》、《农民和村干部基本养老补贴暂行办法》等惠民举措,充分体现了以人为本的执政理念。五年来,政府承诺的民生实事得到全面落实。累计新开发就业岗位2万余个,转移农村劳动力1.9万余人次。社会保障体系日益完善,保障标准大幅提高。全区城乡低保对象最低生活保障标准分别提至260元/月和1410元/年,比2006年分别增长45%和48%,年发放低保资金5000余万元,五年增长5倍。建立了覆盖城乡的医疗保障体系,6.7万人纳入城镇居民基本医疗保险。拨付机关事业单位人员医保统筹基金720万元,比去年增加240万元,保障能力进一步提高。新农合报销封顶线提高至6万元,参合率达98.5%。新农保基础养老金达到115元/月,是国家普行标准的2倍,为全省最高。江南、新兴等10个标准化社区正在建设。区政务中心和文体中心建设进展顺利,已经实现主体封闭。以建设北方宜居山水城为目标,实施老城改造和江南新城开发,五年累计完成棚户区改造318万平方米,建设廉租(售)住房1万平方米,配合改造老旧楼“暖房子”工程500栋、300万平方米,居住条件明显改善。华翔·五月花城、丽景人家、弘康盛世、义乌·中盛山水城等精品小区的建成,极大地提升了城市功能与品位。 

  社会事业全面进步,发展氛围日益和谐。全面推进城乡教育均衡发展,顺利通过省政府“十一五”教育工作和义务教育初步均衡发展评估验收。办学条件得到极大改善,累计投资4600万元,新建扩建新岭、江东、育红、江南和第二实验小学校舍2.1万平方米,沿江小学新建工程正式启动。学校标准化建设得到加强,筹资1500万元实施仪器装备、教学设施、图书室升级达标。第二、第三实验小学信息化教学居全省领先水平。医疗卫生事业取得新发展,投资1800万元建设社区卫生服务中心业务用房1.2万平方米。投资1100万元购置了全市最先进的数字血管剪影机,填补了我市空白。投资420万元在全省率先完成医疗信息管理一体化网络建设,居民电子建档率达到65%,居全省首位。顺利完成新站、光明等10个社区卫生服务中心建设,其中新站社区卫生服务中心被评为国家级示范中心,是全省获此殊荣的5家中心之一。区卫生系统退休人员阳光工资问题得到有效解决。文体事业蓬勃发展,新建文化活动站15个、农家书屋20个、文化大院3个。竞技体育创建区以来最好成绩,文化精品建设迈入国家和省先进行列。全面落实国家人口和计划生育政策,人口计生工作居全省领先水平。民主法制建设进一步加强,累计办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案465件,办结率达100%。全面推进政府机构改革,行政效能得到加强。公民道德素质和城乡文明程度明显提高。落实人才科教兴区战略,科技工作成果丰硕,被国家命名为“国家科技进步示范区”,并作为我省科技工作典型编入科技部文献。顺利完成污染源普查、第六次全国人口普查,受到上级表彰。“双拥”工作成效显著,为我市荣获“全国双拥模范城”六连冠做出了突出贡献。顺利完成乡(镇)、村和社区换届选举工作。全面落实安全生产责任制,道路交通安全、食品安全、消防安全等工作得到加强,连续4年居全市考核评比首位。加大社会矛盾纠纷排查化解,信访、综治和反邪教工作进一步加强,社会秩序平稳。深入开展“五五”普法教育,行政监察专项治理成效显著,项目审计取得积极成果,经济发展软环境不断优化。加快推进“新网工程”,供销工作得到加强。 

  各位代表,回顾过去的五年,我们经历了一些难以预料的挑战和考验,留下了坚实深刻的奋斗足迹:面对特大洪涝灾害,全区党政军民并肩携手夺取了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利,得到了社会各界的广泛赞誉;面对突如其来的“5·01”纵火案件,我们妥善处置并及时排除了不稳定因素,树立了人民政府的良好形象;面对经济发展的复杂局面,我们沉着应对,千方百计突破资金、土地、拆迁等瓶颈制约,保持了快速发展的良好态势。可以自豪地说,我们做了大量有益的工作,我们无愧于东昌人民的重托。奋进的历程令人难忘,发展的成果弥足珍贵,这是全区人民共同努力、团结拼搏的结果,凝聚着方方面面的心血与汗水。在此,我代表东昌区人民政府,向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体、离退休老同志,向给予东昌关心关爱、帮助支持的各级领导和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  五年的实践,五年的发展,给了我们许多值得总结的经验和启示。我们深刻体会到:只要我们牢牢把握发展第一要务,坚持发展不动摇,保持清醒的头脑和正确的发展方向,想发展、谋发展、抓发展、促发展,就能不断向实力东昌、活力东昌、和谐东昌、幸福东昌的美好愿景迈进;只要我们牢固树立科学发展观,坚持走科学发展之路,持之以恒地加快转变经济发展方式,统筹谋划,城乡共进,切实增强东昌工作的时效性、前瞻性和战略性,就能更加有力、有效地推进东昌经济社会持续平稳较快发展;只要我们坚持改革创新,不断深化体制改革和机制创新,激发全区人民的创业热情,就能不断处理和解决前进中的各种矛盾和问题,永葆东昌发展的生机与活力;只要我们牢记宗旨,坚持以人为本,把改善民生作为工作的出发点和落脚点,让人民群众尽享改革发展成果,就能得到人民群众的赞成与拥护,发展的基础就会更加坚实、更加深厚。 

  成绩来之不易,前途任重道远。我们更加清醒地看到,东昌发展中仍然存在许多困难和问题:全区经济总量还不大,缺少大项目、大企业支撑,抗击市场波动能力较弱,经济结构性矛盾仍然十分突出;发展的质量还不优,高科技含量、高附加值的产业很小、产品很少,区属企业产业趋同,产品雷同,缺乏市场竞争力;土地资源紧缺、发展空间不足的矛盾更加突出,短时间内难以解决;对信息掌握和交流的渠道不通、不畅,人才培养的力度不够,引进的政策环境还不优;对照经济社会发展要求,少数政府部门执行决策不力、服务不够到位,行政效能有待进一步提升。对此,区政府将采取有效措施认真加以解决。 

  二、未来五年政府工作目标及任务 

  当前,世界经济增长乏力,特别是欧债危机加重升级,我国经济增速放缓甚至回落,通胀压力加大,而国家货币政策和财政政策趋紧,还没有松动迹象,在较长时期内仍将保持稳定。国际国内宏观形势必将对区域经济产生影响,如何抢抓机遇,趋利避害,加快发展,是本届政府必须面对的重大课题。经过近几年的发展,东昌已经具备了良好的产业基础、高素质的干部队伍和浓厚的发展氛围,为今后的发展提供了支撑和保障。特别是刚刚结束的区第七次党代会,对全区未来五年及2012年各项工作做出了科学部署,为我区经济社会又好又快发展指明了方向、提出了要求、提供了保障。未来五年,区政府将聚全区之智、举全区之力,把握方向,明确重点,奋进前行,在率先实现全面小康社会的进程中再创佳绩。 

  未来五年总的发展思路是:以党的十七届六中全会和区第七次党代会精神为指导,用科学发展观统领全局,落实“三动”战略,推动“三化”进程,以加快富民强区步伐、率先实现全面小康社会为目标,继续实施工业立区、招商富区、产业强区、人才科教兴区和可持续发展战略,加快转变经济发展方式,以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,把东昌区打造成东北东南部的活力之区,努力让城乡居民生活得更加美好。 

  主要经济指标是:到2016年,全区地区生产总值达到265亿元,年均递增20%;一般预算全口径财政收入达到27亿元,年均递增20%;地方级财政收入达到9亿元,年均递增20%;全社会固定资产投资累计达到800亿元,年均递增20%以上;城镇居民人均可支配收入达到36800元,年均递增14%;农民人均纯收入达到14500元,年均递增13%。 

  未来五年,我们将强力推进以下几项工作: 

  以增量提升为主导强力推进项目建设,努力建设实力东昌。进一步优化投资环境,创新招商方式,完善激励机制,全力打造投资高地、政策洼地和创业福地,着力引进一批大企业、大集团,切实提高招商引资的质量和实效。更新招商理念,重点引进技术含量高、产业关联度强、财政贡献率大的项目,通过项目引进调整优化产业结构,增强经济发展后劲。加快发展以万通药业、茂祥药业、正和药业、四环药业、步长药业等为重点的医药企业,以祥元镁业、大洋硅粉等为重点的新型材料加工企业,以伟刚木业、泓纳森木业、安康木业等为重点的木制品加工企业,以石油化工、变压器、起重机械等为重点的机械制造加工业,以百泉食品、盛信保健品等为重点的保健食品加工业,以佳俊电子、海恩达等为重点的电子信息产业,以龙溪谷滑雪小镇为重点的旅游产业,以商贸服务房地产等为重点的第三产业,为打造实力东昌奠定持续稳定的财源基础。 

  以经济转型为主线强力推进产业升级,努力建设活力东昌。按照稳定发展第一产业、做强做大第二产业、加快发展第三产业的思路,调整产业产品结构,转变经济发展方式,进一步扩大全区经济总量,提升综合竞争力。继续实施“工业立区”战略,坚持走新型工业化道路,以延伸产业链、推进集群发展为途径,努力打造一批具有较强带动力、竞争力和辐射力的产业集群。实施大企业带动战略,引导企业在品种、技术、资金、品牌等方面合资合作,实现投资主体多元化。按照“靠大壮大、附强图强”的理念,助推现有企业改制、重组、联合、兼并,激活经营机制,盘活存量资产,发挥基础优势,焕发生机活力。加强产、学、研联合,强化品牌战略,走专、精、特的发展路子,积极拓展市场,掌握产品话语权。用足用好扶持政策和专项资金,对重点成长型企业实行定向扶持、定位发展,鼓励企业加大有效投入,扩大规模,提升市场竞争力。拓宽企业融资渠道,加快万通、正和、祥元镁业、变压器等企业上市步伐,增强企业发展活力。 

  以城乡统筹为重点强力推进新农村建设,努力建设和谐东昌。牢固树立经营城市理念,加快城市的大建设、大开发、大改造,拓宽发展空间、优化发展环境,提升中心区承载能力、辐射力,为打造吉林省东南部中心城市奠定基础。加快推进城乡一体化进程,努力促进土地经营集约化、农业产业化、农民市民化,努力把农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。继续以项目带动推进新农村建设,以农村道路、河流堤防、人畜饮水、村屯美化绿化、村容村貌改善、农业综合开发为重点,加大农村基础设施建设。以推进城镇化为契机,把金厂镇建设成为功能完善、设施齐全、环境优美的“卫星镇”。以建设农业特色产业园和规模化基地为载体,继续加快发展现代农业,做大畜牧业、做精特产业、做优种植业,带动农民持续增收。 

  以民生福祉为重点强力推进社会事业发展,努力建设幸福东昌。强化政府职责,增加政府投入,加快推进城乡居民公共服务均等化。积极推进教育均衡发展,率先跨入吉林省首批均衡教育示范区行列。加强基层群众文化阵地建设,广泛开展全民健身活动。扩大基本养老覆盖面,巩固新农保成果,积极推进城镇居民基本养老保险工作,实现老有所养;建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系,加强乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心建设,逐步提高新农合报销比率,实现病有所医;大力推进棚户区改造、廉租房建设和西昌、佐安、胜利、保安等城中村改造,抓好农民新村建设,实现住有所居;加快推进城乡低保、社会救助等城乡社会保障体系建设,大力发展社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业,实现困有所助。加强安全生产工作,遏制重特大事故发生。进一步强化社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,使经济社会发展成果普惠于民,不断提升百姓的幸福指数和幸福感。 

  三、2012年政府工作安排 

  2012年是新一届政府的开局之年,开好头、起好步至关重要。区政府将按照区委确定的思路和任务,强化措施,狠抓落实,推进各项工作全面完成。 

  经济发展主要预期目标为:地区生产总值增长20%;全口径财政收入、地方级财政收入增长20%;农民人均纯收入增长13%以上;招商引资实际到位资金增长20%;全社会固定资产投资增长30%。 

  围绕上述目标,我们将重点抓好四方面工作: 

  (一)强化“三个支撑”,提升实力,筑牢发展之基 

  强化项目增量支撑。要继续突出“五个围绕”抓招商(围绕企业招商、围绕产业招商、围绕资源招商、围绕政策招商、围绕产业转移招商),力求在引进拉动区域经济发展、带动区域产业升级的大项目上取得新突破。突出选商选资,大力引进龙头型、基地型和具有“补链”作用的大项目、好项目,引领带动配套产业集群发展。进一步整合招商力量,主攻国际大公司、央企和知名民企,力争引进一批超亿元的大项目,全面完成100亿元招商引资任务。注重项目投资向内涵式、效益型转变,加快实施一批重点支持项目,确保投入的势头不减、劲头不松。围绕国家老工业基地振兴、长白山林区生态保护和经济转型等重点扶持政策,在新农村建设、重点产业振兴、社会事业、新兴产业、节能减排、资源型城市可持续发展等领域,加大争取扶持资金力度,实现经济与社会、城市与农村统筹发展。全年实施亿元以上重点项目30个,确保完成112亿元的固定资产投资任务。 

  强化主导产业支撑。继续把工业经济作为全区发展的首要和重点,加大力度,加强扶持,加快推进。全年新增规模以上工业企业3户、总数达到38户,新增“小巨人”企业3户、总数达到54户,规模以上工业总产值增长20%。综合运用财政、金融、税收等多种杠杆,主动加强服务,引导鼓励企业外拓市场、内抓管理,通过引进技术、自主研发、创建品牌、改进工艺与装备等途径,不断扩大产品知名度和市场占有率。集中力量做强做长医药、冶金建材、装备制造等重点产业链,努力形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。借助通化医药高新技术产业开发区政策优势,以东昌医药科技产业园为平台,强力推进医药产业和产品升级,力争抢占制高点。大力推进产业链条延伸,帮助百利克朗思、利通彩印等与医药、食品、日化、建材等企业对接,逐步把包材产业做成我区的重点产业。全力推进以祥元镁业、开源矿业、大洋硅粉等为龙头的矿产资源开发企业集群,要以建设镁合金工业产业园为目标,围绕金属镁开展全方位招商,推进镁合金及配套产业的引进和发展。扶持盛信保健品、百泉食品等企业发展高端绿色食品产业、保健品加工产业。引导和扶持石油化工、变压器等企业扩能改造和伟刚木业异地改造,推动优势企业放量增长。重视企业家队伍建设,制定企业家培训计划,全力打造高素质的创新型企业家队伍。在全社会形成尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围,激发企业家加快发展、回报社会的责任感和使命感。进一步拓宽企业融资渠道,加强企业上市辅导与服务,研究制定扶持企业上市指导意见,推进企业上市融资。 

  强化优势产业支撑。按照全市“两轴”、“两区”、“一带”的发展布局,我区作为“两轴”节点和“通化都市区”的主城区,要大力发展商贸、服务、房地产优势产业。继续以构建区域性商贸中心为重点,不遗余力地支持欧亚、义乌、中东、恺威等大型商贸企业和苏宁、国美、大商等连锁企业搞活经营,增强对周边地区的辐射力和吸引力。继续把宾馆、酒店、会馆等大型餐饮休闲中心作为产业发展的重点,加大招商引资和既有场所的改建力度,推进龙湾会馆、中东戴斯酒店等项目建设进程,力争年内实现运营。继续引导特色商业街路建设,努力在辖区内形成相对集中的品牌专卖、餐饮娱乐、汽贸维修、建材装饰等特色商业街路。紧密结合现代商业特点,扶持建设区域物流基地,建立现代商业配送中心和分销中心,逐步形成以现代物流为基础,以大型商场为主力,以专卖店、精品店为补充的商贸服务业新格局,进一步提高商贸服务业比重。2012年,全区商贸服务业主营收入增长25%,上缴税金增长15%以上。要有序提供土地,合理利用资源,支持资质好、实力强的大型房地产开发企业,按照市区总体规划和控制性详规进行连片开发,建设质量好、配套齐、物业优的现代居住小区,切实改善居住环境。加快推进经济适用房和廉租(售)房建设,切实改善中低收入者住房条件。2012年,全区房地产业上缴税金增长20%以上。 

  (二)突出“四个加快”,激发活力,培育发展之源 

  加快推进东昌经济开发区建设。一要进一步完善开发区整体规划。依据现有核心区和未来发展的功能区,搞好区划定位,明确发展方向,严格执行环评标准,引导不同项目落户各自的功能区,使开发区建设有序推进。二要依托开发区平台加强招商引资。开发区建设的灵魂是招商引资,实现产业集聚、项目集中、资源集约。要全力推进祥元镁业续建、百利克朗思二期续建、利通彩印二期等工作进程,保证项目如期开工达产,形成效能。要站在战略高度重视并支持四环、步长药业落户,加强与两大集团的联系,争取更多更大更好的后续项目,打造开发区未来发展的战略高地,推动东昌经济实力的整体跃升。三要突出做好晋升省级开发区工作。不遗余力,加强沟通,完善手续,用足用好用活各项优惠政策,为开发区持续发展奠定基础。四要加强开发区配套功能区建设。以建设金厂卫星镇为目标,高起点、高标准、高质量地建设配套功能区,建立健全管理模式,形成常态机制,提升开发区的整体功能。通过晋升省级开发区,招商育企,配套开发,构建良性的开发区运营体制,破解资金瓶颈,形成平台优势。 

  加快推进新农村建设。乡(镇)是今后项目建设的主战场,经济建设的生力军,民生建设的首善地。要以农业发展、农村和谐、农民增收为目标,切实抓好新农村建设。一是围绕城郊区位优势,发展精品农业、高效农业。积极发展蔬菜、高效园艺特产业,推进精品规模养殖和观光旅游农业,提升农牧业精品化、规模化、集约化程度。鼓励并支持发展农民专业合作组织,拉动农牧业提升品质,扩展规模,提高效益。抓好绿色、有机、无公害农产品开发认证和农产品地理标志登记工作。继续推进棚膜经济发展,推广高标准新型温室,加快推进龙头现代农业示范园建设。突出抓好农业产业基地和牧业小区建设工作,推进农业产业化进程。二是围绕项目建设,突出发展农村经济。乡(镇)、开发区要进一步整合土地资源,搭建平台,不折不扣地招商、育企、上项目,确保招得来、落得下、见效益。要千方百计地“招”,排除万难地“落”,实实在在地“扶”,尽其所能发挥效益。大力推进村级经济发展,积极鼓励各类能人兴办领办企业。2012年乡(镇)体制收入和村集体经济收入分别增长20%以上。三是围绕提高承载功能,加强农村基础设施建设。要加大向上争取项目和资金力度,全面提高饮水、堤防、公路等农村基础设施建设及维护水平。完成新、改、扩建农村公路10公里,力争保安、夹皮两条国防路列入投资计划。继续实施保安河、金厂河堤防续建工程,加快推进佐安河、通天河改造工程的向上申报工作,落实好全区饮水安全改造工程项目。切实抓好村庄建设、村容整治和产业发展,力争每个乡(镇)打造1个省级样板村。四是围绕落实惠民政策,建设和谐农村。要认真落实各项惠农政策,强化农民负担监管,做好农民转移就业工作。完善村级组织“三资”管理。加强农科技术推广和农民培训,全年培训农民1.2万人次。做好新农合、新农保等保障工作,积极化解土地征用、拆迁补偿等社会矛盾,实现农村社会和谐稳定。 

  加快发展现代服务业。现代服务业是朝阳产业,大有可为。要充分发挥区位优势,大力发展金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。要加强与各大商业银行、政策银行、农村联社市级总部的沟通与联系,搭建企业合作的桥梁与平台,畅通银企对接的渠道。充分发挥万通、弘大等小额贷款担保公司作用,解决中小企业、个体工商户和农户短、急、频的融资需求,缓解融资难题。有效整合各类旅游资源,大力发展红色旅游、城郊生态旅游、休闲度假旅游、特色农家乐旅游。突出地域文化特色,发展松花石(砚)及东北民俗文化产业,在更高层次上提升旅游业发展水平。继续加大对信息产业、酒店餐饮、物流运输及各类市场的投资和扶持力度,积极发展连锁经营、电子商务、楼宇经济等新型业态。促进信息化与工业化深度融合,发展电子信息产业,加强生物仪、治疗仪、电子商务平台等电子信息产品研发与生产。全年现代服务业主营收入、上缴税金增长30%以上。 

  加快推进生态文明建设。以结构调整、技术进步和管理创新为重点,大力发展低碳经济、循环经济和绿色产业,努力实现经济增长与环境保护的“共生双赢”。严格执行新、改、扩建项目审批和环境影响评价制度。抓好重点能耗企业、重点领域节能降耗,推进节能减排,走绿色低碳、可持续发展之路。加大森林资源管理力度,严厉打击毁林、侵占林地和乱捕滥猎等非法行为。推进集体林权制度配套改革,发展林下经济。完成综合造林3000亩,封山育林20000亩。加强耕地管理,确保占补平衡。坚持整治与建设并重,加快实施农村清洁能源工程,突出环境卫生保洁、集贸市场管理、交通秩序维护、镇容村貌整治,不断改善城乡环境质量。加大保安至银厂、金厂至白鸡腰森林公园等农村和城乡结合部环境综合治理力度,做好绿化、美化和景观带建设。土地、林业、环保、安监、公安等部门实施联动,加大非煤矿山综合整治,严厉打击各种非法开采行为,取缔各类非法采(碎)石生产、加工、运输小企业,有效改善周山生态面貌,实现资源开发利用和生态环境保护相互协调。 

  (三)完善“五个建设”,彰显魅力,巩固发展之本 

  全面加强财税建设。经济是源,财税是流,源远才能流长。要将财税建设与招商引资相结合,着力引进一批纳税多、对财政贡献大的项目,做大做强财源基础,强力推进财税增收。大力培植税源经济,加强对重点税源的动态监管,密切跟踪服务,培育新的财税增长点。进一步完善财税分成体制,充分调动乡(镇)街积极性,深入开展综合治税,加大零散税收特别是房产税的征收力度,确保应收尽收。坚持“量入为出”的原则,加强预算执行,优化支出结构,勤俭节约办事业,集中财力办大事,确保科技、教育、社保、环保、新农村建设等重点需求。强化监察和审计监督职能,抓好预算执行审计,提高财政资金的使用效率。抓住国家财政、产业政策契机,抓紧编报一批基础建设、产业升级、民生工程等项目,最大限度争取专项资金。全年向上争取资金力争突破1.5亿元。 

  加强社会保障体系建设。以基本养老、基本医疗为重点,巩固和扩大社保成果。进一步完善新型农村社会养老保险制度,扩大参保率,保障资金纳入财政预算并及时按标准拨付,继续保持全省领先水平。积极推进城镇居民基本养老保险工作。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则,扎实推进城乡医疗保障体系建设,提升统筹层次,让百姓得到更多实惠。推进城乡救助体系建设,完成区社会救助事业管理中心和下属站所建设,建立精干的救助队伍和高效的运行机制。实施城乡低保动态管理,切实做到应保尽保、应退尽退。巩固“双拥”成果,推进优抚工作。发展慈善事业,开展助医、助学、助困活动。 

  推进街道和社区建设。充分发挥街道、社区在社会管理创新中的前沿和窗口作用,切实抓好计生、民政、综合治理、劳动保障、社会服务等各项工作,不断提高服务水平。各街道要牢固树立经济工作“一盘棋”思想,集中精力,全员发动,咬定招商引资、项目建设、企业培育、财税增收等工作不放松,强化措施,狠抓落实。2012年,街道体制收入增长20%以上。大力发展社区经济,鼓励服务居民的中小超市、便民店、专业店等生活服务网络的发展,拓宽家政、托老、物管等服务内容,促进婚介职介、人才交流、信息咨询等中介服务业的发展,大力拓展教育、文化、健身和休闲等消费领域。加大社区基础设施建设,通过出资购买、产权转让、房屋置换、新改扩建等方式,逐步解决办公用房问题。年内每个街道至少完成1个社区标准化办公用房建设,努力打造全省样板社区。突出抓好街道、社区干部队伍建设和管理,工作要“实”,指标要“硬”,服务要“细”,纪律要“严”,班子要“和”,以适应新形势下街道和社区工作需要。 

  推进社会事业建设。加大投入力度,推进义务教育均衡发展示范区建设和学校标准化建设。强化素质教育,全面提高学生健康水平。积极开展具有北方特色的小学生冰雪活动,为国家竞技体育培养拔尖人才。做好省政府“十二五”教育验收迎检工作。深化医药卫生体制改革,积极推进基本公共卫生服务均等化。在乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心实施基本药物零差价,实行收支两条线。加快推进文体公共设施建设,努力构建区、乡(镇)街、村(社区)三级文化体育网络。打造各具特色的社区文化,用积极健康的文艺形式和内容占领社区阵地,推动群众文化、体育工作向纵深发展。完成政务中心和文化体育活动中心内外装修,达到搬迁使用标准。提高出生人口素质,稳定低生育水平。进一步改进和完善人才工作机制,牢固树立“人才是科学发展的第一资源、第一要素、第一推动力”的理念,统筹推进党政人才、专业技术人才、企业人才、农村实用人才等各类人才队伍建设,研究高层次人才引进计划,增设人才培养专项基金,选拔年轻干部上挂下派,为全区的持续健康发展奠定人才和干部基础。丰富经济顾问团专家队伍,发挥各类专家顾问智囊作用。加大科技投入,加快构筑科技创新平台,积极推进科技成果转化。积极探索新途径新办法,从最具体、最突出、最紧迫的问题抓起,加快推进社会管理创新。加强社会矛盾排查化解和社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动。深入开展“六五”普法教育,扎实推进“法治东昌”建设。切实加强新形势下的信访工作,全力解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等矛盾纠纷,切实保护信访人的合法权益。健全社会稳定风险评估机制,着力提高对潜在矛盾的预警能力,从源头上化解群体性上访、群体性事件和群体性网络炒作等问题,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。坚决打击各种邪教违法活动,全力维护社会和谐稳定。集中开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品以及消防安全隐患排查整治,坚决防止重特大安全事故发生。理顺食品安全监管体制,坚持集中治理和日常监管并重,保障人民群众身体健康和生命安全。进一步强化突发公共事件应急演练,加强基层基础工作,提高处置能力。做好第三次全国经济普查准备,推进人民武装、供销、残联、档案等工作有序开展。 

  切实加强民生建设。2012年,按照群众急需解决、财力能够承受、年内力求完成的原则,倾心办好十件民生实事:一是改善办学条件,完成沿江小学校舍建设,扩建金厂镇幼儿园、江东乡中心幼儿园;二是加强医疗基础设施建设,异地新建区妇幼保健院,新建2个社区卫生服务中心;三是积极推进城镇居民基本养老保险,实现全社会覆盖;四是投入200万元用于城乡劳动者培训,新增城镇就业3600人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村劳动力5200人次;五是彻底改造3个乡(镇)、7个村的饮水管网、水源井,解决近万人的安全饮水问题;六是加强水利基础设施建设,新建金厂河回水堤防600延长米,续建保安河堤防1500延长米;七是设立专项奖励资金鼓励教师到偏远农村任教、提高特殊岗位工作人员补贴标准;八是参照市直部门标准,提高机关事业单位人员医疗保险待遇;九是推进街道、社区公众服务管理信息化,努力实现服务百姓、治安维稳、安全治理等工作的网络信息化,切实提高综合管理服务水平;十是建设1万平方米廉租(售)房,进一步改善低保无房户居住条件。 

  (四)建设人民满意政府,凝聚合力,提升发展之势 

  要切实加强政府自身建设,积极适应经济社会发展的新形势,树立清廉为民、务实高效的良好政府形象,助推全区经济社会又好又快发展。 

  一是科学理政,建设学习型政府。牢固树立终身学习的理念,着眼于新时期、新阶段、新任务要求,努力做到学以立德、学以增智、学以致用,为全面建设小康社会提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。进一步优化学习内容,从根本上做到真学、真懂、真信、真用。要尊重基层和群众的首创精神,坚持以群众为师,向群众学习,使学习的过程成为集民智、听民意、解民忧、聚民心的过程,进一步提高公信力。 

  二是为民执政,建设服务型政府。牢固树立科学发展理念,坚持以人为本、服务为先,坚持深入实际、深入基层、深入群众,加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,提高政府决策的可行性和实效性。牢记党的宗旨,密切联系群众,寓管理于服务之中,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,保障民生,维护民利,落实民权,确保辖区和谐稳定,为全区经济社会发展助力。 

  三是务实施政,建设效能型政府。把狠抓落实作为政府工作的基本职责,严格落实岗位责任制和年度工作目标责任制,强化目标管理,落实绩效考核。大力倡导立说立行、即说即办的工作作风。进一步健全行政服务体系,减少审批和收费,做到收费项目最少、流程最优、效率最高,以一流高效的服务回报人民的信任。 

  四是依法行政,建设法治型政府。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见、建议。深入调查研究涉及经济社会发展的重大问题,进一步规范行政执法行为。完善民主决策机制,大力推行重大决策听证、公示制度和集体决策制度,促进决策的科学化、民主化和规范化。 

  五是从严治政,建设廉洁型政府。勤廉朴实、说话诚实、干事扎实,清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。认真落实党风廉政建设责任制,切实推进廉政风险防控体系建设,继续深化政务公开、村务监督工作。严守廉洁自律的各项规定,时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线,以良好的团队形象取信于民。切实加强对公务员的教育、监督和管理,打造行为规范、公正透明、清正廉洁的公务员队伍,努力建设人民满意的政府。 

  各位代表,在历届班子的带领下,东昌经过二十六年的发展,已经站在新的起点上。我们将在区委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、力争上游的干劲、求真务实的作风,努力开创东昌经济社会发展新局面,为率先实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗!