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政府工作报告
2010年东昌区政府工作报告
来 源:东昌区人民政府 时 间: 2010-12-30 10:08

——2010年12月24日在通化市东昌区

第七届人民代表大会第五次会议上 

代区长 孙立荀 

各位代表: 

  现在,我代表东昌区人民政府向大会报告工作,请予审议。 

  一、“十一五”及2010年工作简要回顾 

  “十一五”是东昌发展史上极不平凡的五年。五年来,在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,攻坚克难上项目,化危寻机谋发展,凝心聚力破难题,多措并举惠民生,东昌在率先实现全面小康社会进程中迈出了坚实步伐。 

  过去的五年,是综合实力大幅提升的五年。2010年,预计实现地区生产总值88.3亿元,同比增长25%,五年增长2.7倍,年均递增29.6%;一般预算全口径财政收入实现8.3亿元,同比增长25.6%,五年增长3.1倍,年均递增32.5%,年均增幅超亿元,其中地方级财政收入实现2.8亿元,同比增长25.5%,五年增长2.2倍,年均递增26.6%;三个乡(镇)全口径财政收入均突破2000万元,全部进入市甲级经济强镇(乡)行列;七个街道全口径财政收入年均递增20%以上,经济强街建设成果丰硕;农民人均纯收入实现6950元,同比增长12%,五年增长0.9倍,年均递增13.7%;全社会固定资产投资完成115亿元,同比增长45.3%,年均递增65.5%;社会消费品零售总额实现36.8亿元,同比增长26.9%,五年增长2.6倍,年均递增29%。地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标多年位居全市前列,农民人均纯收入、人均财力等指标连年位列全市首位。 

  过去的五年,是发展活力明显增强的五年。以“项目建设年”活动为契机,大力实施招商富区战略,五年累计引进资金254亿元,比“十五”期间增长近10倍。宁波华翔、长春欧亚、吉林中东、江苏高力等国内500强企业或上市公司投资东昌,百胜餐饮集团、苏宁电器、国美电器等国际国内知名连锁企业相继开业,市区商贸业态和格局发生新变化。2010年,全区共引进各类项目226个,实际到位资金100亿元,同比增长47%。生产型项目引进取得重大突破。总投资10.3亿元的吉林祥元镁业年产5万吨金属镁、镁合金及综合利用项目落户东昌,是全市近年来落户的最大生产型项目,省委、省政府主要领导先后视察并给予充分肯定,目前该项目正在施工建设。万通药业生物产业基地、百利克朗思印刷、伟刚木业异地改造、润实药业整合重组、利通彩印、百泉食品、开源矿业、大洋耐火等生产型项目正在全力推进。商贸房地产项目相继落户启动。总投资20亿元的保利地产项目签署协议,目前已开始征地。总投资5亿元的瑞孚汽车产业园有3个4S店即将竣工。总投资2亿元的吉林修正药业建东房地产、总投资1.5亿元的龙湾会馆、总投资1.3亿元的中东戴斯酒店等项目都在积极推进。重点项目投入运营。总投资20亿元的高力·御景首府首期住宅示范区竣工,现已开盘售房。总投资16亿元的中东新天地购物公园城市综合体项目已开业,义乌国际商贸城项目投入运营,东昌的招商既有数量上的增加,又有形象和质量上的提升。全年向上争取资金1.2亿元,有效缓解了项目建设资金不足问题。认真抓好企业培育,全力推进工业提速增效、节能减排。预计全年实现规模以上工业总产值58亿元,同比增长25.3%;实现增加值24.4亿元,同比增长23.5%;实现利润总额2.5亿元,同比增长24.6%。规模以上工业企业达到66户,比2005年增加46户;纳税超百万元的“小巨人”企业达到45户,比2005年增加25户。科技工作得到加强,全年共申报省级项目13项,已有5项获得批准,完成技改投资23.7亿元。全区16户医药企业支柱作用明显,工业总产值、税金分别占全区规模企业总量的57.3%和58.6%。继续实施民营经济腾飞计划,民营企业达到1965户,实现主营业务收入76.6亿元,同比增长20.4%。民营经济占全区经济总量的93%,财政贡献率达88%。 

  过去的五年,是城乡面貌变化显著的五年。五年来,累计拆迁改造城市棚户区318万平方米,建设廉租(售)住房1万平方米,实施老旧楼“暖房子”工程改造140栋、52万平方米,拆除旧仓房和违危建筑4384座、7.8万平方米,还市民休闲娱乐面积18万平方米,百姓居住条件明显改善。华翔·五月花城、丽景人家、弘康盛世、义乌·中盛山水城等精品小区的建成,极大地提升了城市功能与品位。五年累计投入资金8.1亿元,实施新农村建设重点项目617项,农村生产生活条件大为改观。累计修建水泥路168公里,在全市率先实现“村村通、组组通”;修建桥梁40座,堤防18000延长米,使我区防洪标准提高至20年一遇;大力实施安全饮水工程,先后解决了1.4万人饮水难问题,全区人畜饮水普及率达到92%,为全市最高。农村泥草房改造五年任务两年完成,共完成改造445户、2.2万平方米,新建率达97.5%,1500余农民搬出泥草房入住新居。特别是今年,我区克服冬春大雪接连不断,春季低温气候异常,夏季遭遇罕见洪涝等不利因素,新农村建设取得新成绩,预计全年农村经济总收入实现22.7亿元,同比增长10%。全年共实施新农村重点项目156项,总投资2.2亿元。百泉参业晋升为省级农业产业化龙头企业,使龙头企业总数达到42户。新建省级牧业小区5个,各类畜禽标准化养殖小区达到44个,规模化养殖率达到88%,全年无重大动物疫情发生。投资3.6亿元的通化现代农业园区龙头棚膜经济项目正式启动,将全面带动周边农业产业发展。新建沼气池139个,标准化户厕1900座。绿化美化工作得到加强,投资150万元完成市区北出口精品绿化带工程。结合“暖房子”工程改造,大力实施金厂镇生态环境综合整治,镇区面貌焕然一新。 

  过去的五年,是民生改善效果最好的五年。五年来,政府将新增财力的90%用于民生改善,民生保障水平居全省前列。基本实现城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”。五年来,先后四次提高城乡低保标准,城市低保月人均标准提高到260元,农村低保年人均标准提高到1410元,年发放保障金近3000万元。在国家相关政策出台前,我区率先实施了新型农村合作医疗制度、农民和村干部基本养老补贴制度。全区城镇居民人均可支配收入达到16778元,同比增长8.2%,五年增长1.9倍,年均递增14%。社区干部、环卫工人、公益岗位工资水平有新提高。社区办公经费补贴标准从每月600元提高到1200元。2010年政府承诺的八件民生实事得到全面落实。全年新增城镇就业人员3800余人,下岗失业人员实现再就业近2000人,转移农村剩余劳动力5100余人次。落实“全民医保”,67000多人被纳入城镇居民基本医疗保险。新农合报销比率逐年提高,报销上限达到5万元,居全市领先水平,参合率达98%。我区被列为全市唯一首批新农保试点,农民基础养老金计发标准提至每人每月115元,标准为全省最高,全区参保农民20062人,参保率97%以上。32万平方米经济适用房项目已完成征地拆迁和回迁楼建设,社会化养老中心项目实现“三通一平”,将于2011年投入使用。集体林权制度配套改革基本完成。植树造林5000亩,红松果林8000亩,封山育林2万亩,实现连续56年无重大森林火灾。总面积3.5万平方米的区政务中心及文体中心办结相关手续,于11月16日顺利开工。投资3000万元加强教育基础设施建设,顺利通过省政府教育督导评估,位次居于全省前列。江南、育红小学改造正在施工,预计2011年交付使用。光明、江南和老站等社区卫生服务中心建设顺利完成。与市直单位同标同步发放阳光津贴,机关事业单位人员工资、福利待遇始终保持全市领先水平。 

  过去的五年,是社会事业蓬勃发展的五年。深入开展综合治税活动,财税增收成效显著,为社会事业发展提供财力保障。城乡教育均衡发展,教育教学质量明显提高。医疗布局进一步优化,在全省率先完成医院和社区卫生服务中心管理一体化网络建设。人口计生工作居全省领先水平。群众文化体育工作迈入国家和省先进行列。全面推进政府机构改革,行政效能得到加强。公民道德素质和城乡文明程度明显提高。落实人才科技兴区战略,组建东昌区经济技术顾问团。在连续四次获得“全国科技进步先进区”称号后,被国家命名为全省唯一的“国家科技进步示范区”。落实品牌战略,五年累计荣获中国驰名商标2个,省著名商标5个。被评为“全国污染源普查先进单位”,为全省两个获此殊荣的县区之一。积极争创省级“双拥模范区”,为我市荣获“全国双拥模范城”六连冠做出了突出贡献。全面落实安全生产责任制,道路交通、消防安全等工作得到加强,未发生重大安全生产事故。加大矛盾纠纷排查力度,信访问题得到及时有效化解。加大社会治安综合整治力度,打黑除恶效果明显。切实做好反邪教工作,社会治安总体态势平稳,多次被评为“吉林省平安县(市、区)”。深入开展普法教育,依法行政水平不断提高,多次被评为“吉林省先进法治县(市、区)”。加强行政监察,经济发展软环境不断优化。加大财政资金、专项资金和民生资金审计力度,审计监督工作得到加强。特别是2010年,我区社会事业发展呈现出新亮点。竞技体育成绩突出,在省第十六届运动会上共获7金1银,奖牌数居全市第一。顺利完成第八次村民委员会换届选举。第六次全国人口普查全面展开。顺利完成机构编制核查任务,验收评估居省、市前列。今年,我区先后承办了全省新农保启动大会、新农保试点总结现场会,全省医药卫生信息管理平台建设现场会等,均获圆满成功,东昌区的知名度、美誉度和影响力进一步提升。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,全年办理市、区人大代表建议55件、政协委员提案34件,办复率100%。供销、残联、档案等工作得到加强。 

  今年汛期,市区接连遭受特大暴雨侵袭,强降雨频次、强度与江河洪峰水位历史罕见,全区受灾人口总计5.66万人。在区委的正确领导下,党政军民并肩携手、科学处置,全区无一人伤亡,未发生一起因灾抢劫、盗窃事件,实现大灾之后无大疫,夺取了抗洪抢险的重大胜利。在灾后重建中,全区机关干部、驻区国省营企事业单位以及社会各界踊跃参加赈灾募捐活动,特别是区人大代表、政协委员积极响应号召,慷慨解囊,全区接受捐赠款物达800余万元。为尽早恢复正常生产生活秩序,全区累计投入资金1.6亿元,用于修复重建受损房屋、大棚和水毁基础设施,使受灾户短期内实现了通水、通电、通路。特别是将长流村地势低洼、多次受灾的75户村民整体迁移,仅用55天就完成了集中联建高标准住房任务,成为全市联建面积最大、投资金额最多、建设标准最高的一处农民新居小区,得到了省市领导的高度评价和群众的一致好评。 

  五年来,我们在保持经济社会平稳较快发展的实践中,历经金融危机、奥运安保、国庆维稳、洪涝雪灾、甲流疫情等大事、要事、难事考验,取得了新进步、积累了新经验、形成了新优势。全区干部群众思想观念发生了深刻变化,谋求发展的信心更加坚定,干事创业的氛围更加浓厚,加快发展的激情更加高涨,这为全区“十二五”更好更快发展创造了有利条件。今天的东昌,充满生机与活力,已经站在了新的历史起点上! 

  “十一五”时期,全区各项工作取得了一定成绩,这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是区政府历届班子辛勤付出的结果,更是全区人民共同奋斗的结果。我们深切感到,广大人民群众是我们攻克一切艰难险阻的力量源泉;全区人民对东昌发展和政府工作的充分理解、全力支持和积极参与,是我们做好各项工作的强有力保证。在此,我代表东昌区人民政府,向在东昌各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体、离退休老同志以及驻区单位表示衷心的感谢! 

  回顾“十一五”,我们面临的挑战比预料的大,遇到的困难比预想的多,取得的成绩比预期的好。但是,我们必须清醒地看到,我区经济总量仍然偏小,综合实力提升缓慢;招商引资难度增大,大项目特别是生产型大项目少,持续快速发展动力不足;土地、资金、人才等制约因素难以在短期内破解;城乡发展不够均衡,保障体系不够完善;平安创建和信访稳定压力巨大;少数部门和干部作风不实、效率不高,等等。我们必须正视这些矛盾和问题,在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。 

  二、“十二五”和2011年主要工作任务 

  “十二五”是推进东昌经济社会科学发展、加快发展、率先发展极其重要的历史时期。通过未来五年的努力,到2015年,东昌将提前五年率先实现全面小康社会的奋斗目标。当前,中国经济在全球范围率先反弹,迅速企稳回升。中央经济工作会议将经济政策转向为“紧货币与宽财政”,表明国内经济向好势头进一步巩固。省委全会提出实施支柱优势产业跃升计划、服务业跨越计划、现代农业推进计划、科技成果转化促进计划、文化产业提速计划、旅游业壮大计划等十大计划,出台了《关于加快经济发展方式转变的若干意见》等重要文件,这些举措为我们当前和今后一个时期提供了工作导向、政策载体和实践抓手。“十二五”时期,通化的高速公路、铁路、机场、陆港等重大交通基础设施项目将陆续建成,“通达”的历史性难题将得到根本破解,通化将成为吉林省出海门户和东北东部的重要交通枢纽,为我们融入长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带和环渤海经济圈创造了极为有利的条件。“十二五”时期,全市将统筹推进“两轴”、“两区”、“一带”空间发展布局,我区作为“两轴”交会的核心区、都市区,必将在新一轮发展中率先崛起,发挥双向叠加的辐射带动效应。此外,经过近几年的发展,东昌已经具备了良好的产业基础,一些新引进的大项目、好项目将在未来几年实现更大的产能释放,产业支撑作用将更加明显。同时,全区各级班子精诚团结、和谐共进、谋事干事,这将为我们实现加快发展提供强大的动力。 

  区委六届六次全会对我区“十二五”时期发展的总体要求、主要目标和具体指标提出了明确要求。到“十二五”期末,全区主要经济指标是:地区生产总值达到220亿元,年均递增20%;一般预算全口径财政收入达到19亿元,年均递增18%;地方级财政收入达到6.4亿元,年均递增18%;全社会固定资产投资累计完成1000亿元,年均递增20%以上;城镇居民人均可支配收入达到32300元,年均递增14%;农民人均纯收入达到12800元,年均递增13%。 

  为实现既定目标,要把握好以下原则: 

  一要牢牢把握解放思想科学发展不动摇。贯彻落实科学发展观,始终把发展作为第一要务,扭住发展不放松,咬定目标不动摇,狠抓落实不懈怠,牢牢把握工作主动权,依靠发展来解决前进中遇到的困难和问题。 

  二要牢牢把握深化改革开拓创新不动摇。勇于承认差距,善于工作创新,加快发展方式转变,创造性地开展工作。加大重点领域和关键环节的改革力度,消除体制机制障碍,坚持用改革的办法破解制约瓶颈,激发创造发展活力。 

  三要牢牢把握以人为本惠及民生不动摇。始终把群众利益放在第一位,把民生改善作为第一目标,让广大群众最大限度地共享改革发展成果,使城乡居民生活更加殷实富裕、和谐美好。 

  四要牢牢把握实事求是狠抓落实不动摇。把政府工作的着力点放在狠抓落实、解决问题上,要雷厉风行地推进工作,把上级党委、政府和区委的各项决策部署和政策措施落到实处。 

  2011年是“十二五”规划的开局之年,全区经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十七届五中全会和省、市、区委全会精神,用科学发展观统领全局,以率先实现全面小康社会为目标,坚持工业立区、招商富区、产业强区、人才科教兴区和可持续发展战略,发展壮大医药、冶金建材、商贸服务房地产等支柱产业,巩固提升食品、农特产品加工、机械制造、高新技术等优势产业,积极培育新型材料、文化、旅游、金融、物流等新兴产业,在招商引资、企业培育和重点项目建设上实现新突破,加快推进东昌区经济社会全面、协调、和谐、可持续发展。 

  2011年全区主要经济指标是:地区生产总值同比增长20%;一般预算全口径财政收入同比增长18%,其中地方级财政收入同比增长20%;农民人均纯收入同比增长13%;招商引资实际到位资金同比增长30%;全社会固定资产投资同比增长25%以上。 

  为实现上述目标,政府工作必须牢牢把握“发展”和“民生”两大主题,努力在三方面谋求新跨越: 

  (一)以增量带动结构优化,在发展质量上谋求新跨越 

  以增量引进带动存量调整,以结构优化带动总量扩张,努力实现结构优化与平稳较快增长的有机统一。 

  突出“投资拉动”上项目。把项目建设摆在经济工作的中心位置,加强谋划,抓好储备,做好服务。加快祥元镁业建设进度,建立项目包保推进机制,落实目标责任,按时序进度快速推进。对百利克朗思医药包装二期、利通彩印二期扩建、伟刚木业异地改造、开源矿业金矿开采、百泉食品产业园等生产型项目,要倍加关心与爱护,积极帮助解决实际困难,确保按时开工尽快投产。对贵隆社会化养老中心、修正集团建东地产、中东戴斯酒店、瑞孚汽车产业园等在建项目要及时调度项目进展情况,实行全方位跟踪服务。对高力餐饮休闲文化城、中东新天地购物公园城市综合体、义乌国际商贸城二期、龙湾会馆等市区重大商贸项目,要落实扶持政策,加快项目建设运营进度。此外,润实药业资产重组、吉林森工树脂胶等重点在谈项目也要加快节奏,力争尽快进入实施阶段。2011年,全区要确保完成138亿元的固定资产投资任务。 

  突出“五个围绕”抓招商。继续发挥政府在招商引资中的推动作用,强化企业的主体地位,建立健全符合市场经济要求的招商引资新机制。大力推行会展、网络、委托、中介组织等招商形式,实现由招商引资向招商选资转变,由注重引进资金向引进资金、技术、人才、销售和管理经验等全方位招商转变。要进一步强化专业招商队伍建设,努力推动全民招商。具体工作中,要突出“五个围绕”:一要围绕企业招商。围绕区域龙头企业上下游产品有针对性地招商,延长产业链条,健全产业配套。二要围绕产业招商。紧密围绕我区的三大支柱产业、四大优势产业和五大新兴产业对外招商,优先引进符合产业发展方向、附加值高、财政贡献率大,且资源消耗低、环境污染少、科技含量高、市场效益好的项目。三要围绕资源招商。依托自然资源,加大农特产品、矿产品招商力度;依托品牌资源,借助通化“精品钢城”、“医药名城”、“葡萄酒城”、“人参基地”引进基地型、龙头型项目;依托人文资源,进一步挖掘利用区域内的旅游、文化等产业发展潜力,切实提高招商引资的实效性。四要围绕政策招商。当前,要重点把握国家将扩大内需作为长期性战略的内涵,特别是省里提出的“十大产业计划”、“富民工程”等若干意见的政策含金量广泛推介。五要围绕产业转移招商。承接好发达地区资金、技术、产业、人才转移,引进增量、做大总量。全年要确保完成市里下达的招商引资任务。 

  突出“项目带动”活存量。要加快现有重点产业的项目建设,促进支柱和优势产业总量做大、存量提升、产能释放、后劲增强,推动工业向高端化、规模化、集群化发展。全年规模以上工业总产值、利润分别增长20%以上;销售额2000万元以上的规模企业、纳税100万元以上的“小巨人”企业分别达到35户和48户。总结东圣、盛和、卫京、金恺威等医药企业重组经验,加快推进润实、久铭、长城、恒安等药业整合重组,淘汰落后产能,激发发展活力。加快发展具有潜在优势的镁合金产业,围绕祥元镁业未来生产,谋划发展镁合金下游产业,延伸产业链条,提高产业比重,着力打造金属镁产业园。大力培育战略新兴产业,重点发展新型材料、木制品加工、物流等新兴产业,抓好医疗电子、金属镁制品等一批重大高科技项目,引领高技术产品产业化。注重抓好食品、建材、机械等重点产业跃升。重点推进石油化工机械、变压器股份、吉林森工胶粘剂公司等企业技术创新和扩能改造,提高产品的科技含量和附加值。发展壮大民营经济。落实扶持政策,改善创业环境,兴建一批创业基地、创业街路、创业市场,推动全民创业。继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程。鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并,组建大型企业。推进企业上市融资,研究制定促进企业上市的优惠政策,推动具备条件的企业向资本市场要效益。加强祥元、万通、正和、润实、卫京、石油化工机械、变压器股份等企业的上市辅导与服务,改写我区无上市公司的历史。推进“银企”合作,发挥好万通、宏大、昊霖等小额贷款公司服务平台作用,进一步拓宽企业融资渠道。 

  (二)以创新促进产业升级,在发展方式上谋求新跨越 

  统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程,形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局。 

  加快发展现代农业。加强基础设施建设,推动农业产业结构优化升级。积极推进设施化种植业、畜牧业、特产业基地建设和加工龙头企业、特色工业园区建设,努力提升综合生产能力和产业化带动能力。不断壮大农业产业化龙头企业规模,着力培育适合东昌农业特色的医药、特产、食品等产业集群。提升围城绿优特色产业,大力发展畜禽加工业、食品产业、人参产业以及棚膜蔬菜、食用菌等,积极创建新品牌。开工建设龙头棚膜经济示范项目一期工程,推广高标准新型温室,把棚膜蔬菜产业规模做大、质量做优、市场做活、品牌做响。加快推进牧业小区建设,扶持大明乳业、兴成牧业、清泉肉牛等牧业龙头企业做大做强,以生猪、蛋鸡、奶牛、肉牛为主,兼顾特色养殖,提高规模化养殖水平。加大基本农田保护力度,确保占补平衡,维护被征地农民合法权益。搞好农业科技服务,组织农村劳动力有序流动和输出,千方百计扩大农民增收。全年,农业科技培训1.2万人次以上,转移安置农村劳动力5000人以上。2011年,各乡(镇)财政体制收入力争增长20%以上。 

  实施都市区率先突破。“十二五”期间,按照全市“两轴”、“两区”、“一带”的发展布局,我区经济、文化、行政、商贸中心地位将进一步强化。作为“两轴”节点和“通化都市区”的主城区,要加快旧城改造,推进新区开发,把江南新区尽早建成金融、商贸、科研、办公和文体为主的新城区。按照全市统筹推进特色城镇化建设要求,根据区位条件、资源特点和产业基础,发挥经济开发区平台作用,着力推动金厂镇加快扩容发展,努力打造成经济繁荣、生态环保、特色鲜明的卫星镇。要将推进城镇化与新农村建设结合起来。加快推进农村各项基础设施建设,改善农民生产生活条件。完善金厂镇水、电、气、路等基础设施,继续实施金厂镇生态环境综合整治。推进江南、胜利、西昌、佐安、保安、官道、石棚等城中村改造,积极开展城中村变社区试点工作,统筹城乡发展。大力实施“百村示范、全面提升”工程,严格执行村、镇建设规划,坚决治理农村私搭乱建行为。突出抓好经济开发区建设,积极谋划吉林省现代中药科技产业基地建设,加快推进医疗电子产业园、通化医药科技产业园核心区建设,推动医药科技产业升级发展。加快申报国家医药高新技术产业园区进程。街道、社区在实施都市区率先突破中要发挥独特作用。各街道要牢牢抓住招商、育企这条主线,进一步发展壮大街道经济。利用旧城改造、环境整治等契机,帮助社区建立健全敬老养老、便民利民、帮贫扶困的服务体系。大力开展社区服务业,开展各种社会公益活动,注重改善社区环境。街道、社区要依托建设物流集散地、东北东部土特产品大市场和打造义乌小商品中心的地缘优势,鼓励开办特优产品、旅游纪念品、小手工艺品等各类小企业,增加经济收入。2011年,各街道要确保完成体制收入增长20%以上的目标。 

  落实人才科教兴区战略。加强对人才工作的领导,进一步改进和完善人才工作制度,创新人才开发培养、选拔任用、评价发现、流动配置、激励保障等工作机制,激发各类人才创新活力。突出抓好企业家人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。要突出政策激励,根据我区实际,研究制定更加开放、灵活有效的激励政策,对人才不问所在、不求所有、但求所用,只要对东昌发展贡献大,无论哪里的人才和科研单位,都要给予奖励。继续丰富区经济技术顾问团专家队伍,发挥好各类专家顾问智囊作用。重视发展东昌企业家队伍,把企业家作为最宝贵的人才,注重通过企业家凝聚各类创新人才。积极促进、全力支持企业家开展“二次创业”,努力营造有利于企业家成长的良好社会环境。坚持高端引领,制定出台全区人才引进优惠政策,大力引进博士生、研究生等高学历人才以及专家、教授、研究员等高职称优秀人才。对于引进的高端人才,将给予特殊的生活补贴和住房补贴待遇,在家属就业、子女入学、社会保障等方面也要给予倾斜,真正使优秀人才引得进、留得住、用得好。加快构筑科技创新平台,以科技成果产业转化为关键环节,多渠道加大科技投入,建设产业创新技术联盟。充分发挥吉林大学药学院“通化新药研发基地”和“吉林大学药学院教学与实践基地”的作用,促进更多科研成果、人才、项目和资金的落实。要出台更为有效的激励政策,创新政府科技资金投入和引导方式,促进科技成果转化。积极引导企业加大研发经费投入,不断提升重点企业创新能力。落实品牌发展战略,支持企业争创国家和省级名牌并给予一定奖励。 

  打造旅游文化商贸复合型产业。着眼于通化建设宜游城市、区域购物消费中心和物流集散中心、长白山地域文化中心,统筹发展旅游、文化、商贸产业,带动第三产业全面发展。以打造旅游精品线路为统领,以举办各种旅游文化节庆活动为载体,全面展示自然风光、民俗风情、红色经典和历史遗存。整合靖宇陵园、高志航纪念馆、抗美援朝烈士陵园等革命历史资源,培育红色旅游。围绕长白山天池、高句丽历史文化遗产等自然和人文古迹,进一步提升服务,强化区域度假中心枢纽功能。规划建设金厂镇—白鸡腰生态健康谷,开发建设千叶湖冰雪世界、玉皇山林地休闲园以及近郊度假村、生态园山庄和农家乐绿色旅游。全面推介通化中药、人参、葡萄酒、松花砚、美食等地域特色文化,加大旅游商品、纪念品开发,提升旅游业的知名度和美誉度。壮大以江南新城大型商贸项目为主的核心商业圈,加快建设区域性购物中心、配送中心、分销中心,提升城市功能。壮大品牌专卖、餐饮娱乐、汽贸维修、建材装饰装潢等特色商业街规模,发展家电、服装、小百货等集散中心,推进农副产品批发,逐步形成高效畅通、辐射周边的新型商贸流通体系。全年第三产业主营业务收入增长25%以上,税收增长20%以上。 

  (三)以发展保障民生改善,在社会建设上谋求新跨越 

  把民生贯穿于经济社会发展的始终,着力解决生存性、发展性、安全性民生问题,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,实现经济发展与社会和谐的有机统一。 

  着力增强财政实力。加快财源建设,坚持开源与挖潜相结合,用好用足财政优惠政策,积极向上争取资金,努力培植新兴财源。将税收征管纳入法制化轨道,加大清理欠税力度,堵塞跑、冒、滴、漏,努力做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。完善公共财政体系,推进预算制度改革,统筹安排预算内、外收入。调整优化财政支出结构,提高公共产品和服务支出比重。牢固树立过“紧日子”思想,继续推进“收支两条线”管理制度和政府采购制度改革。加强财政支出管理,压缩一般性支出和非生产性支出,提高财政资金使用效益,努力实现财政收支平衡。加大审计监督力度,深化经济责任审计,提高财政绩效审计水平。 

  实施民生工作计划。从群众的愿望出发,集中财力物力,真心实意为群众办好事,办实事。一是努力扩大城乡就业,坚持以创业促进就业,全年新开发就业岗位3560个,城镇登记失业率控制在4%以内。二是采取购买、政策返还等办法解决7个社区办公用房问题,完成10个示范社区建设,建设1个办公用房标准化社区。加大包保帮扶力度,切实解决社区经费紧张问题。三是加快医疗卫生基础设施建设,完成4个社区卫生服务中心项目建设。四是建设改造2所小学,进一步改善办学条件。五是加快灾后水毁基础设施修复,续建金厂河回水堤防1200延米,续建保安河、二密河水毁堤防550延米。六是积极筹措资金,解决长流村近千人安全饮水问题。七是新建农村公路18公里,加大区域内国防公路、部队出口路资金争取和建设,加强金鸡公路、长流村、银厂村等路段绿化美化工作。八是加快推进政务中心和文化体育活动中心建设,年内实现主体封闭。九是提高机关事业单位人员医保标准。 

  加强生态环境保护。大力推进节能减排,走绿色低碳、可持续发展之路。抓好重点能耗企业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。严格执行新、改、扩建项目审批和环境影响评价制度,严禁新污染源的产生。严厉打击毁林和非法侵占林地行为,确保生态安全。推进集体林权制度配套改革,发展林下经济,实施低质低效林改造,完成综合造林3000亩,封山育林20000亩。加大农村和城乡结合部特别是银厂矿山的环境综合治理力度,完善市场清理整顿及日常管理。进一步加强爱国卫生工作,新建居民区防鼠设施覆盖率达到95%以上,新建沼气池100个,农村改厕2000座。加强沟河环境卫生管理,稳步扩大生活垃圾开点面积和清扫保洁开点率。积极配合市直部门,以实施“暖房子”工程为重点,全面开展既有建筑节能改造。大力开展旧小区综合整治,继续实施廉租房建设,不断改善市区百姓生活环境。 

  推进社会事业发展。促进教育公平均衡发展,不断提高教育整体水平。加强基层医疗卫生服务体系建设,努力提高医疗服务水平。强化公共文化设施建设,大力开展群众性文化体育活动。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平。统筹城乡居民养老保险,不断扩大社会保险覆盖范围。注重解决农民养老和看病问题,提高参保率和参合率,切实扩大惠农成果。继续提高城乡低保对象最低生活保障标准,完成东昌区社会救助事业管理中心建设。充分发挥政府法律顾问团作用,提高依法行政水平。加强对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防安全等重点领域的行业监管,集中开展安全生产隐患排查整治,坚决防止重特大安全事故发生。严格落实信访工作目标责任制,加大矛盾纠纷排查化解工作力度,提升信访维稳工作水平。强化突发公共事件应急演练,提高处置能力。全面推进双拥优抚工作,争创省级“双拥模范区”。加大资金投入,完善治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展“平安东昌”创建活动。坚决打击各种邪教违法活动,全力维护社会和谐稳定。 

  三、切实加强政府自身建设 

  要进一步解放思想,强化为民服务意识,树立政府公务人员良好形象。在队伍建设上,要讲团结、讲原则、讲学习、讲大局;在工作作风上,要讲创新、讲实效、讲服务、讲沟通;在干部素养上,要讲诚信、讲配合、讲程序、讲廉洁,切实加强政府自身建设。 

  一要践行宗旨,勤政爱民。要牢记为民服务宗旨,倾听群众呼声,反映群众愿望,关心群众疾苦,多干打基础、利长远的事。要大力弘扬实干精神,埋头苦干、真抓实干,用实实在在的业绩取信于民。精简会议,精简文件,坚持深入基层调查研究,帮助群众解决生产生活中的实际问题。进一步强化责任意识,正视困难和问题,敢负责、真负责、会负责。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政执法行为,建设法治政府。 

  二要提高效能,善政惠民。切实维护大局,增强政治敏锐性和处理复杂问题的果断性,提高应对突发事件的能力和水平。弘扬团队精神,坦诚相待,相互支持,相互配合,增强班子的凝聚力和战斗力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。优化行政流程,提高行政效能,完善科学民主的政府决策机制,提高工作透明度,增强政府公信力和诚信度。 

  三要永葆本色,廉政为民。严格履行“一岗双责”,自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定,筑牢拒腐防变的思想道德底线。加强行政监察和审计监督,抓好惩治和预防腐败体系建设。坚决纠正行业不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。全力加强软环境建设,践信守诺,以情感人,以诚留人,努力实现服务绩效最大化。切实加强对公务员的教育、管理和监督,努力建设一支清正廉洁、务实高效的公务员队伍。 

  各位代表,成绩鼓舞人心,目标催人奋进。我们将在区委的坚强领导下,自觉接受人大、政协监督,凝聚全区人民的智慧和力量,励精图治,扎实工作,抢抓机遇,乘势快上,为率先实现全面小康社会而努力奋斗!