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2008年东昌区政府工作报告
来 源:东昌区人民政府 时 间: 2008-12-31 10:07

——2008年12月28日在通化市东昌区

第七届人民代表大会第三次会议上 

区长 赵正军 

各位代表: 

  现在,我代表东昌区人民政府向大会报告工作,请予审议。 

  一、2008年工作简要回顾 

  即将过去的一年,是极不平凡的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,积极应对复杂局面,解放思想,破解难题,全区经济社会实现平稳较快发展。 

  ——综合实力进一步增强。预计全年实现地区生产总值55亿元,居全市第二位,同比增长35%;实现一般预算全口径财政收入5.6亿元,居全市第二位,同比增长18%;实现地方级财政收入1.85亿元,同比增长28%;实现规模以上工业总产值32亿元、同比增长57.8%,实现增加值13.8亿元、同比增长30.4%,实现利润1.5亿元、同比增长35.9%;城镇居民人均可支配收入达到14100元,同比增长14.7%;农民人均纯收入达到5470元,同比增长15%;完成全社会固定资产投资55亿元,同比增长79.7%;实现社会消费品零售总额21亿元,同比增长26.1%。乡(镇)街实力显著增强,三个乡(镇)实现全口径财政收入5700万元,同比增长20.9%;七个街道财政收入实现3240万元,同比增长25.8%。与2005年相比,地区生产总值、一般预算全口径财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标实现三年翻番。全区呈现出工业经济后劲增强、新农村建设加快推进、社会事业全面进步、百姓生活日益富足的良好局面。 

  ——项目建设取得新突破。深入开展“项目建设年”活动,全年实施亿元以上重点项目24项,投资增速不断加快,高于全市28个百分点,超额完成市政府下达任务。香港长盈集团投资15亿元的镁合金综合利用及焦化、深圳泰尔集团投资5.4亿元的大理石综合开发、青海普兰特药业投资3亿元的江沿金矿开采等项目纷纷落户,即将成为我区经济新的增长点。总投资1.8亿元的欧亚通化购物中心一期工程建成开业。总投资22亿元的义乌国际商贸城、总投资10亿元的中东新天地购物中心、总投资1.5亿元的龙湾会馆项目如期开工。总投资5.2亿元的修正人参产业园、总投资2.6亿元的山东蓝孚高能电子加速器辐照中心等项目加快推进。万通保健品、盛信保健品、克恩日化、贵隆社会化养老中心等项目进展顺利。弘康盛世家园、“丽景人家”二期、学府世家、阳光水岸、“万通世家”精品小区等房地产开发项目强力拉动经济发展。抓住国家扩大内需的政策机遇,迅速启动向国家争取项目和资金工作,万通药业甲基斑蝥胺、关东保健品公司林蛙油软胶囊、丰源建材粉煤灰综合利用、新型节能变压器、通灌铁路建设等5个项目已列入中央新增投资计划,争取项目资金达2.3亿元,位于全市前列。近日,我区新谋划、上报争取国家资金项目65个,申请国家投资8.2亿元。发改、财政、民政、土地、公路、水利、林业、教育、科技等部门,全年向上争取资金超过5000万元。强力推进招商引资,全年引进各类项目223个,其中亿元以上项目19个,实际到位资金48亿元,同比增长47.1%,是我区招商成果最为显著的一年。针对发展空间不足问题,积极谋划、快速推进“一区两园”建设。理顺经济开发区管理体制,农户动迁、项目引进、基础设施建设等工作取得较大突破,为项目引进搭建了新的平台。 

  ——工业实现提速增效。认真抓好企业培育,全力推进工业提速增效、节能减排。全年新增规模以上企业14户,总数达到51户;新增纳税超百万元的“小巨人”企业7户,总数达到37户。克服奥运药品严控、全球经济下滑等不利因素,万通药业、正和药业、昌源药业、利民药业、变压器股份等企业运行态势良好。东圣药业、金恺威药业成功实现重组,效益大幅攀升。润实药业、盛和药业整合重组进入实质操作阶段。继续实施民营经济腾飞计划,全区民营企业达到1695户,比年初净增167户,民营经济实现主营业务收入53.2亿元,同比增长38.7%,民营经济占全区经济总量已超过92%,财政贡献率达87%。技改项目快速推进,全区13个技改项目累计完成投资4亿元,超额完成市里下达任务。科技产业基地建设成果显著,吉林省中药现代化科技产业(东昌)基地、省(通化东昌)医疗电子产业园落户我区并正式启动,为向上争取资金和引进项目搭建起平台。启动实施“现代中医药国际化科技产业(通化东昌)基地”规划申报工作。企业自主创新能力日益增强,全年申报专利48项,申报国家级、省级科技项目14项。茂祥药业一类化学新药盐酸金刚烷胺、万通药业甘芍胶囊、蓝罡生物特异诊断试剂盒等5个项目通过专家评审。成功召开全区知识产权工作表彰大会,全区知识产权保护意识不断增强。 

  ——新农村建设加快推进。以“五新六有”工程为载体,全年投入资金2.6亿元,实施各类重点项目127项,是我区新农村建设投入最多、效果最好的一年。全区新增农业产业化龙头企业4户,龙头企业总数已达39户。蔬菜基地发展到6处。已建成省级标准化牧业小区18个,各类畜禽规模养殖量已占全区养殖总量的85%以上。全年无重大动物疫情发生,疫情防控工作居全省前列。养猪协会、养禽协会、菌业协会等23个新型农村经济组织得到长足发展,为促进农民增收发挥了重要作用。继续加大基础设施建设投入,新修水泥路46公里,新建桥涵32座,修筑河堤4220延长米。杖墙统一、边沟修建、村屯绿化、卫生保洁等工作全面推进。完成金厂镇镇区综合改造面积4万平方米,启动实施江南及金厂镇自来水联网改造工程。完成沼气池修建102户,改厕800座。在已有2个省级试点村基础上,保安村通过评审被列为省级推进村,示范引导作用日益增强。集体林权制度改革顺利推进,主体改革全部结束,得到了省、市的高度评价。大力开展社会化植树造林活动,全民植树40万株。加强森林防火工作,实现54年无重大森林火灾。 

  ——民生实事有效落实。年初承诺的八件民生实事全部落实。新开发就业岗位4351个,劳务输出9576人,全年安置、转移农村劳动力4000人。在全省率先实施农民和村干部基本养老补贴办法,全区年满60岁的农村老人每人每月领取不低于60元的养老补贴;年满60岁、任职6年以上的离任村干部,每人每月领取180—360元的养老补贴,农民养老问题得到初步解决。农村低保补助标准提高至720元,高于省定标准。新农合定点医院增至12家,在不增加农民负担的前提下,保障标准大幅提高,并继续实行大病二次补助制度,全年已有1600余人(次)从中受益,农民参合率达96%。泥草房改造实际完成156户,五年任务三年完成,改造户全部入住新居,省、市给予高度评价。棚户区改造步伐加快,妥善解决圣大家园棚改项目遗留问题。启动了全省首个国家级健康住宅试点工程,多方投资1670万元新建了1万平方米廉租(廉售)住房。建立居民小区、城乡结合部、城市11条沟河管护和专业队伍灭鼠的常态管理机制,城乡百姓生活环境得到明显改观。继续实施安全饮水工程,解决了2740人的安全饮水问题。整合教育资源,优化办学条件,江东中心校3000平方米新建教学楼交付使用,义务教育阶段小学生学杂费全部免除。社区干部、环卫工人、公益岗位工资水平有所提高,区妇幼保健院、林业系统全部纳入财政全额单位管理,机关事业单位人员工资福利待遇得到保证,继续保持县(市、区)领先水平。 

  ——社会事业蓬勃发展。深入开展综合治税活动,积极应对各种不利因素,财税增收成效显著,为社会事业发展提供了财力支撑。启动建设江北社区卫生服务中心,7个社区医疗服务中心通过省级验收。计划免疫、卫生防疫工作得到加强,有效遏制手足口病蔓延。妥善处置三鹿奶粉事件,患儿得到及时治疗。成功举办区第六届暨小学生第二十二届运动会。群众性文化活动丰富多彩,文艺创作取得好成绩。计生家庭奖扶优惠政策得到较好落实,全省流动人口“关怀关爱”现场会在我区召开,计生考核取得优异成绩。圆满完成第七次居委会换届选举。积极开展为汶川地震灾区募捐活动,受到上级表扬。加强公务员队伍建设,积极推进事业单位改革,人事管理进一步规范。积极开展人才服务,经济技术顾问团作用得到有效发挥。构筑安全生产长效监管机制,道路交通、消防安全等工作得到加强,年内未发生重大安全生产事故。加强矛盾纠纷排查化解工作,开展领导干部大接访活动和重信重访案件专项治理工作,信访稳控取得明显成效。公安管理体制得到理顺,平安创建取得成效,被省里授予“平安县(市、区)”光荣称号,反邪教斗争取得新成绩。加强行政监察,规范权力运行监督机制,经济发展环境进一步优化。不断深化领导干部任中和离任经济责任审计,以加强财政资金、专项资金、新农村建设资金和民生资金审计为重点,审计监督力度进一步加大。“五五”普法和基层法律服务工作得到加强,政府法律顾问团作用得到较好发挥。第一次全国污染源普查工作取得阶段性成果,代表全省接受国家检查,得到国家核查组好评。第二次全国经济普查工作稳步推进。积极支持人民武装工作,为我市取得双拥模范城“六连冠”做出贡献。组织开展“迎奥运”和“纪念改革开放30周年”系列活动。加强精神文明建设,公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。积极向人大、政协报告政府工作,全年承办人大代表建议92件、政协委员提案21件,办复率100%。档案基础工作得到加强,工作领域有新拓展。基层供销网络进一步健全,残疾人就业和康复理疗工作取得新成绩。 

  各位代表,面对今年我国大事要事多,突发性困难多和国际国内经济发展不稳定、不确定因素多的复杂局面,区政府在区委的正确领导下,在区人大、区政协的大力支持下,千方百计克服各种不利因素带来的影响,继续保持了东昌快速发展的良好态势。一年来,我们深深体会到,在复杂多变的新形势下做好政府工作,必须始终把解放思想作为应对新挑战的一大法宝,努力把中央和省、市要求与东昌实际紧密结合起来,不断创新发展思路,增强发展活力;必须始终把发展作为第一要务,加快转变发展方式,妥善处理经济社会发展的重大关系,充分调动各方面积极性;必须始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。这些体会归结为一点,就是要坚定不移地学习实践科学发展观,毫不动摇地推进东昌经济社会健康快速发展。 

  2008年的工作成果来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区四大班子和谐干事、共同努力的结果,是人大代表和政协委员关心支持、鼎力相助的结果,是广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持、参与东昌经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢! 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是发展空间不足,土地少,地价高,发展与用地的矛盾越发突出。二是经济总量小,支柱产业规模不大,经济发展缺少大项目拉动、大企业带动。三是扩大就业、社会保障、居民增收压力较大,尤其是增加农民收入任务艰巨而紧迫。四是部分干部面对发展经济、改善民生的繁重任务,思想不够解放,思路不够开阔,作风不够扎实,办事效率不高等问题仍然存在,等等。对此,我们将进一步增强发展意识,强化发展措施,努力在发展的道路上认真加以解决。 

  二、2009年重点工作安排 

  年初以来,受国际金融危机影响,世界经济增速总体下滑,进入下半年,国内经济发展遇到不少突发性困难,不确定性因素增多。中央宏观调控政策逐步由年初的“两防”、年中的“有保有压”,调整为目前的扩大内需、促进经济平稳较快增长。尤其是近期,中央召开经济工作会议,分析当前形势,调整工作思路,将明年经济工作确定为“保增长、扩内需、调结构”。明确提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了“十项措施”等一系列具体政策,明确到2010年底完成国家投资1.18万亿元。中央政策措施出手之急促,发力之强劲,意图之紧迫,前所未有,彰显了中央保经济增长的决心。这是继1998年亚洲金融危机之后,又一次更大规模增加投资、拉动国内经济增长的重大举措。 

  要正确认识当前面临的有利条件和积极因素,牢牢把握发展机遇。我市围绕国家资金投向,全面加快“六路一场一港”(“六路”即通丹铁路和通丹、通长、通集、梅沈、营松高速公路;“一场”即通化机场;“一港”即通化陆路干港)为主的基础设施建设,与丹东签署合作框架协议,依托公铁交通大动脉全力建设通丹经济带,在通化建设陆港,全力打造“两小时经济圈”,使市区变为交通枢纽,这为我区商贸服务业、运输物流业大发展提供了广阔舞台。因此,我们必须增强时不我待的历史责任感和现实紧迫感,积极应对挑战,坚定信心,只争朝夕,逆势求进,在新一轮大发展中抢占先机。 

  2009年,政府工作的思路是:用科学发展观统领全局,以率先实现全面小康社会为目标,坚持工业立区、招商富区、产业强区、人才科技兴区和可持续发展战略,发展壮大医药、冶金建材、流通服务房地产等支柱产业,积极培育食品、农特产品加工、机械制造、高新技术等优势产业,在招商引资、“小巨人”企业培育和新农村建设上实现新突破,加快推进东昌经济社会全面、协调、和谐、可持续发展。 

  根据省、市发展要求,综合分析客观形势,2009年全区各项主要经济指标分别为:地区生产总值增长25%;全口径财政收入力争增长15%,其中地方级财政收入增长20%以上;农民人均纯收入增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;全社会固定资产投资增长40%。 

  为实现上述目标,要突出抓好以下八项重点工作: 

  )突出抓好“项目建设年”活动 

  积极推进项目建设。结合国家产业政策和产业调整,谋划、包装、储备一批项目,努力提高立项成功率。继续实行领导包保制度,对已申报立项的重点项目要盯紧跟住,牢牢抓在手上,全力以赴加快推进。突出重点项目建设,加强对10个重点项目推进组的领导和调度,确保按规定要求完成工作目标。建立定期调度、跟踪检查制度,对工作中出现的新情况、新问题,要及时加以解决。要把义乌国际商贸城、中东新天地购物中心、香港长盈集团镁合金综合利用等大项目作为明年项目工作的重中之重,全程跟踪服务。全力推进修正药业胶囊生产线、大连三环集团废旧轮胎再利用、山东蓝孚高能电子加速器辐照中心、通灌铁路建设等新建项目早开工、早建设。积极推进香港宏达五星级宾馆、韩国致元阻燃、韩国三星人参产业园、大连钢铁大厦等一批在谈、签约项目。切实抓好盛信保健品、开源矿业金矿开采加工、新型节能变压器等在建项目的建设进度,力争年内投产达效。要千方百计掌握信息,把握导向,盯紧抓牢工业、农业、社会事业、基础设施建设等65个争取国家资金项目,力争有大的突破。明年,政府设立项目发展基金,用于项目立项和申报争取等工作,进一步推动全区项目建设。 

  加大招商引资力度。把招商引资作为加快发展的“头号工程”,持之以恒抓下去。要有针对性地走出去、请进来,积极开展各类招商引资活动。积极发动社会各界,充分利用比较优势,大力开展委托招商、会展招商、组团招商和叩门招商,推动专业招商与全民招商。要紧紧抓住东南沿海地区产业转移速度加快这一历史机遇,瞄准大企业、大财团的投资动向,以超常规的举措“攀高结贵、靠大附强”。要注重招商引资效果,测算招商引资成本,绝不搞领导政绩招商。2009年,全区招商引资实际到位资金要增长20%以上。 

  加快推进“一区两园”建设。“一区两园”(“一区”即东昌经济开发区;“两园”即环通、江东特色产业园)建设对我区经济发展至关重要,是明年三个乡(镇)的工作重点。要加快推进中药现代化产业基地、医疗电子产业园及国家生物产业基地核心区平台建设,合力打造区域品牌,提升对外影响力。要继续发挥开发区招商载体作用,利用存量土地和资源,实施产业分区、企业分类,合理摆放生产型项目,实现集约发展。加快推进通化东昌医药工业产业园的申报审批和开行5000万元贷款争取工作,力争尽早获得通过。加快环通、江东两个特色园区基础设施建设,准确定位,科学谋划,在土地征用、规划审批、标准厂房建设、项目引进等方面要有新进展。 

  (二)突出抓好新农村建设 

  提升农业产业化经营水平。稳步推进农村土地承包经营权流转,采取转包、租赁、入股等形式,将土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种养大户集中,建设规模化、特色化农产品基地,加快现代农业发展。加快培育具有区域影响力的产业龙头企业,不断增强农村经济发展的内在活力。树立大农业、大市场观念,促进生产要素集中。积极推进1000亩高标准日光温室无公害蔬菜、蓝莓栽培基地及生产加工等项目的开工建设。盘活存量资产,加快推进农业产业化龙头企业优化重组。进一步巩固林权改革工作成果,加快推进集体林权配套改革。完成综合造林5000亩,封山育林20000亩。切实加强农村生态环境保护,严厉打击毁林犯罪。加快牧业产业科技园区建设,向规模化、集约化要效益。重点抓好龙头、保安等牧业小区建设,增强辐射带动能力。加强动物防疫体系和畜产品质量安全检测体系建设,积极发展现代牧业。 

  加强农村基础设施建设。继续以“五新六有”工程为核心,坚持规划先行,严格按照乡(镇)、村规划,大力进行村屯整治,努力改善村容村貌。以农业综合开发、河流堤防、人畜饮水、乡村道路、村屯美化绿化、农村沼气池建设项目为重点,继续巩固和加强农业基础设施建设。加强金厂河、保安河、通天河综合治理,完善水利基础设施功能。新建农村水泥路18公里,新建水利堤防4000延长米。牢牢把握国家扩大内需的政策导向,积极向上争取政策资金支持,使农村基础设施建设再上新台阶。 

  促进农民持续增收。要搜集信息、掌握技术,研究推广适合我区广大农民的增收致富项目。完善新型农业技术推广服务体系,加快农业科技推广和普及,扩大农业实用技术覆盖面,培养懂技术、会管理、善经营的新型农民。通过龙头企业带动,积极发展订单农业。要进一步发挥新型农村经济组织作用,实现产业规模化,带动农民普遍增收。完善新农村建设帮扶机制,加大领导及部门包保帮扶力度。加强劳务培训,提高劳务人员整体素质,实现劳务输出由体力型向技能型转变。健全劳务信息网络,加强劳务基地建设,强化组织输出,全年输出劳务人员3500人(次)。 

  (三)突出抓好工业提速增效 

  提升工业运行质量。既要抓好招商引资,又要抓好企业培育,做大做强现有企业是发展经济的最现实、最有效选择。要加强调度,深入挖潜,及时、全面、准确把握重点企业运行动态,提高运行质量。以医药、冶金建材、商贸服务房地产三大支柱产业为主导,坚持一二三产业并举、大中小项目齐上,切实加强各类企业培育。落实各项优惠政策,优化投资环境,为中小企业发展提供空间、创造条件,切实形成扶持企业发展的合力。全年规模以上企业力争达到60户,“小巨人”企业达到40户。 

  加快企业自主创新。强化企业经营者的市场意识、竞争意识、品牌意识和合作意识,努力提高企业经营管理水平和经济效益。引导企业注重品牌和知识产权保护,不断开拓市场,增加效益。加大对企业创牌工作的扶持引导,不断扩大名牌产品的知名度和市场占有率。进一步加大科技投入,建立企业自主创新奖励基金,对新增的中国名牌和中国驰名商标、省名牌或著名商标给予奖励。要在企业技术创新、人才建设上提供支持,搭建科技创新和科技服务平台,促进创新成果转化,推动产品优化升级。发挥好东昌经济顾问团的作用,为企业发展提供智力支撑。继续做好“全国科技示范区”申报工作,争取更多国家科技资金扶持。 

  促进企业整合重组。总结推广东圣药业与修正集团重组的成功经验,引导推进茂祥、润实、盛和、飞扬、天源饮品等企业与知名企业的整合,通过资产重组或合资合作走出困境。要对市区现有闲置厂房摸清底数,实施对外招商,盘活现有存量资产。对困难企业要通过政府引导、市场化运作等方式,逐步向知名企业或大企业靠拢,发挥大企业、大财团的品牌、市场及管理优势,使其产生更大效益。 

  (四)突出抓好第三产业新发展 

  加快发展商贸流通服务业。加快推进特色商业街区建设,形成以欧亚、恺威、集贸等为主的服装、小百货商品集散中心;以苏宁、国美电器等为主的家用电器集散中心;以宏源农贸、保安蔬菜、江北果品批发市场为主的蔬菜、干调、果品集散中心;促进新华商贸一条街、东昌路品牌专卖街、团结路江北汽贸维修街、外贸建材装饰装潢街的功能改造与提升。以义乌国际商贸城、中东新天地购物中心、龙湾会馆等大型综合商贸项目为依托,加快构建流通网络,大力发展连锁经营、物流配送等现代营销方式,提升市区商贸服务业态。把发展服务业作为加快区域经济增长的重要工作,按照“引进、开发、提升、拓展”的思路,大力引进知名品牌店和连锁店,完善城区服务功能。全年社会消费品零售总额同比增长20%以上。 

  着力培育旅游产业。发挥区域中心城市优势,把旅游业作为一项涉及行业广、安置就业多、拉动能力强的优势产业来抓,通过扩大社会效益带动经济效益的提升。利用集安高句丽世界文化遗产和国家优秀旅游城市等品牌,统筹考虑我区冰雪、生态旅游、人文古迹等资源,带动观光旅游的人流、物流和资金流。广泛宣传靖宇陵园“红色旅游”品牌,大力推介千叶湖、白鸡腰、玉皇山以及环城度假村、生态园山庄等绿色旅游线路。从人参、松花石、葡萄酒等土特产品入手,加强旅游商品、纪念品的开发。 

  有序发展房地产业。房地产业是我区财政收入的重要支柱,对拉动全区经济发展起到重要作用。要着眼于建设北方宜居山水城市,维护好房产开发秩序,大力扶持贵隆、东宝金弘基等房地产企业规范发展。着力引进有资质、有实力的大型房地产开发企业和财团,按照规划进行规模连片开发,提升物业管理水平,促进房地产市场健康有序发展。 

  (五)突出抓好财税金融工作 

  积极培植壮大财源。大力培育企业,使企业真正做大做强,实现税收稳步增长。要认真抓好融资工作,通过企业合资合作、转让部分股权、商业银行借贷等方式,破解企业资金紧张难题。特别是当前,要抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机,加强银企对接,使产品好、市场占有率高的企业得到银行支持。要加强与银监部门的协调沟通,积极探索成立村镇银行、小额贷款公司和再担保公司,破解中小企业发展的资金瓶颈问题。要重点抓好万通药业、正和药业、变压器股份公司3户企业的上市申报、辅导和服务工作,开创我区企业融资新途径。继续开展依法综合治税,增强法人纳税意识,规范纳税行为,强化税收征管,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为,确保财政收入持续增长。要严格控制支出,规范支出程序,依据全年预算安排,切实提高预算管理水平。 

  推进强乡(镇)强街建设。要以引进、培育、服务、监管为重点,把招商引资作为乡(镇)、街道经济发展的重要途径,加强对企业的扶持和服务,全力抓好税源建设。各乡(镇)、街道要加强招商引资工作的协作与配合,按照“资源共享、收益分成”的原则,从全局出发,不设置障碍,多沟通,多协商,实现乡(镇)、街道共同受益。各乡(镇)要发挥土地和资源优势,着力引进生产型、税源型项目,培育壮大产业龙头企业。根据区委意见,明年要适时调整对三个乡(镇)的招商引资税收政策,进一步调动乡(镇)项目建设的积极性。要发挥街道地处市区的地域优势,凝聚人气,汇集商气,积极发展楼宇经济、总部经济、合作经济等新型城市经济业态。明年,各乡(镇)、街道财政收入力争增长20%以上。 

  (六)突出抓好和谐社会建设 

  统筹发展各项社会事业。坚持“办人民满意的教育”,不断增加投入,加强师资队伍建设,改善办学条件。要着力解决农村偏远校舍改造相对滞后、师资力量相对薄弱问题,推动城乡教育均衡发展。加强基层医疗卫生服务体系建设,努力提高医疗服务水平。加强文化基础设施建设,大力开展群众性文化体育活动。落实计划生育各项政策,稳定低生育水平。加强对道路交通、非煤矿山、消防安全等重点领域的行业监管,集中开展安全生产隐患排查整治,坚决防止重特大安全事故发生。强化突发公共事件应急演练,提高处置能力。严格落实信访工作目标责任制,加大矛盾纠纷排查化解工作力度。坚决打击各种邪教违法活动,全力维护社会和谐稳定。认真抓好第二次全国经济普查工作,为我区经济社会发展提供科学依据。强化审计监督职能,加强重大项目、重点工程跟踪审计。抓好节能减排,控制新的污染源产生。加强协作配合,搞好食品、药品监管。强化动物防疫工作,确保禽畜产品安全。推进环境卫生综合整治,积极创建国家级卫生城。 

  推进民主法制进程。依法接受人大、政协监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,大力支持人民武装工作。加强基层民主建设,积极开展法制宣传教育,提高全民法制意识。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系,建立良好的社会秩序。 

  (七)突出抓好八件民生实事 

  把新增财力的90%用于民生保障。围绕百姓就业、就学、就医、行路、饮水、住房、社会保障等实际困难,努力办好八件民生实事。 

  一是努力扩大就业。全年新开发城镇就业岗位4600个,安排下岗失业人员再就业2600人,转移农村剩余劳动力3500人(次)以上。 

  二是完善城乡社会保障体系。对城乡低保对象做到动态应保尽保,依据上级政策,适度提高最低生活保障标准。对具备条件的新失地农民,多种渠道筹集资金,参加政策性养老保险。 

  三是提高医疗保障水平。多方筹措资金,改造6个社区卫生服务中心8000平方米,扩建区人民医院2600平方米。巩固新农合成果,筹资标准提高至每人每年100元,报销封顶线由3万元提高到4万元。参合农民在乡(镇)医院住院报销比例由60%提高至65%。区财政匹配资金100万元,新增城镇居民医保3万人,使城镇居民得到基本医疗保障。 

  四是改善百姓居住条件。继续抓好棚户区改造和廉租(廉售)住房建设,进一步改善城市居民居住条件。确保市区棚改以来5000户回迁居民按时回迁,解决符合条件的200户低保无房户廉租(廉售)住房问题。继续实施城市低保无房户住房补贴制度。 

  五是强化社区服务功能。筹资270万元建设全省首批社区服务总中心,改善社区服务条件,增强对其他社区的辐射作用。 

  六是推进供水燃气设施建设。筹资2000万元推进金厂镇及江南居民饮水和煤气管道建设工程,解决镇区4万人饮水及用气问题,使全区农村安全饮水普及率达到96%以上。 

  七是改善办学条件。重点抓好区实验和江南小学校舍改造扩建工程,使校舍和校园面积达到规定标准。 

  八是提高机关事业单位人员工资标准。安排预算资金3200万元,按市里津补提高方案,同步同标调整提高机关事业单位干部工资福利待遇,保证及时足额发放。 

  (八)突出抓好政府自身建设 

  深入开展学习实践科学发展观活动,加强政府自身建设,进一步增强政府的公信力和执行力,提高群众满意率,树立政府勤政为民的新形象。 

  一是解放思想,创新为民。努力学习掌握科学发展观的精髓,以创新的思路谋划工作,以创新的精神推动发展,在破解难题中加快发展,在化解矛盾中促进和谐。进一步创新行政管理方式,完善政务服务体系,加快政府信息化建设,推进政府部门间信息互通和资源共享。加大政务公开力度,提高政府工作透明度。 

  二是依法行政,尽责爱民。落实依法行政基本要求,严格依照法定权限和程序履行职责。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,完善重大问题集体决策制度,提高政府决策的科学性与民主性。加强执法队伍建设,提高执法水平。完善行政监督机制,支持监察部门依法履行监督职责,确保政府权力始终为人民谋利益。 

  三是高效勤政,服务惠民。大力弘扬求真务实的工作作风,认真研究新情况,解决新问题,使作出的决策、采取的举措,符合百姓的利益和愿望。注重行政目标责任制建设,抓好2009年全区重点工作目标责任制的全面落实。减少会议和文件,集中主要精力,狠抓工作落实。把工作落实能力作为考核评价干部的重要内容,扎扎实实把全年各项工作推向前进。 

  四是廉洁自律,取信于民。把廉政建设摆在更加突出的位置,严格执行党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”。加大对违法违纪案件的查办力度,坚决制止损害群众利益的行为。规范重要领域权力行为,履行政府承诺,打造诚信政府,以为民、务实、高效、廉洁的良好形象取信于民。 

  各位代表,做好明年工作,推动东昌经济社会又好又快发展,是全区人民的期待。我们面前有困难、有挑战,更有机遇。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,解放思想,坚定信念,抢抓机遇,扎实工作,为率先实现全面小康社会而努力奋斗!