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《东昌区人民政府关于鼓励民营经济发展的落实意见》

时间:2018-11-22 来源:
  东昌区人民政府关于鼓励民营经济发展的落实意见
  为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于进一步促进全省民营经济加快发展的实施意见》(吉政发〔2016〕36号)和《通化市人民政府关于进一步加快民营经济发展的实施意见》(通市政发〔2016〕23号)精神,结合东昌实际,现提出如下落实意见:
  一、设立引导型专项资金
  (一)设立民营经济发展专项资金。从2017年开始,设立2亿元民营经济发展引导专项资金(以下简称专项资金),资金来源由区级财政预算安排。专项资金主要用于支持民营企业投资东昌建设,推动全区经济社会更好更快发展。
  (二)专项资金支持的对象和标准。1.在我区行政区域内依法登记注册且具有独立法人资格的民营企业(享受政府补助的微型企业除外);2.企业具有健全的财会核算和管理体系;3.企业申报项目必须符合国家产业政策、我区国民经济发展的总体规划要求和专项资金年度支持方向;4.企业经济效益和社会效益良好;5.企业会计信用、纳税信用和银行信用良好。
  二、重点扶持方向
  重点扶持符合国家产业政策及我区经济发展规划的大健康产业、新型加工制造业、大流通产业、现代服务业等相关企业,支持全区重点项目的建设和引进。
  (一)鼓励民营经济发展大健康产业
  大力推行“健康+N”产业发展模式,重点支持民营资本投入医药工业、医药商贸、医药科研、药材种植、医药物流、医疗康复、医药文化、绿色食品加工、养生养老、健康旅游等领域。
  1.培育市场主体。培育和引进一批健康产业企业,鼓励龙头企业围绕产业链延伸拓展,开展跨地区、跨行业的兼并重组,对发展潜力优、影响力强的项目,在资金、用地、运营管理等方面给予重点扶持。
  2.支持企业加强品牌建设。引导和支持民营企业创建自主品牌,对获省级(含省级)以上名优产品称号,给予资金奖励。鼓励企业创建“名、特、优”品牌,在项目建设、产品研发、产品认证等方面给予支持。鼓励企业注册商标,对新获认定的“驰名商标”、“著名商标”、“知名商标”企业给予资金奖励。
  3.支持企业创新平台建设。支持企业建设技术中心、体验中心、工业设计与创意产业、独立研发公司、中小企业公共服务等自主研发平台,对获批建设的国家级、省级企业研发机构,给予资金支持。鼓励和引导企业针对升级现有产品及研发新产品、新品种等方面,与高等院校、科研院所进行合作,对科研成果实现就地转化的,给予资金支持。
  (二)鼓励民营经济发展新型加工制造业
  对接国家制造强国战略,以集聚高端特色为目标,深化信息技术在民营企业生产制造领域的应用,全力支持传统装备制造企业升级改造和创新发展,大力调整产品结构,提升产品技术水平和市场竞争力。
  4.支持企业转型升级。支持和引导企业并购重组,鼓励企业实施扩能提升和技术改造,对企业采用高新技术和先进适用技术及购置国内外先进设备改造提升传统产业的技术改造项目,给予优先申报国家、省、市产业发展资金,优先安排用地指标。鼓励企业绿色安全发展,支持企业广泛应用高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备和产品,对引进新技术、新工艺、新装备的技术改造和搬迁项目,给予资金支持。
  5.支持企业科学技术创新。鼓励和支持企业加大研发投入,开发先进适用的技术、工艺和设备,研制适销对路的新产品,对投资达到一定额度,并产生明显经济效益的项目,给予资金支持。
  6.支持企业科技成果转化。鼓励和引导企业加大科研投入,进行新产品研发设计,对产生明显的经济效益、社会效益和生态效益的重大科技成果转化项目,以及列入《吉林省科技计划发展指南》中的新产品项目,给予资金支持。
  7.支持企业挂牌上市。加强与中介机构的联系与沟通,建立拟上市企业资源库,对企业进行分类指导和规范,帮助企业做好市场选择,对在国内主板、中小板、创业板、新三板,以及在境外资本市场挂牌上市的企业,给予资金奖励。
  8.支持企业拓展市场。鼓励和引导企业连锁经营、整体营销,支持企业名优产品进入超市和大型市场设立产品专柜。支持域内企业举办全国性、区域性专业展销会、博览会,并对与域外大企业、大集团建立长期协作配套关系的企业,给予资金支持。
  9.支持企业入驻产业园区。加快推进特色园区建设,吸引整合生产资源和创新要素,强化园区承载功能,支持企业异地改造进驻园区,有针对性地引进域外企业通过并购、控股等方式参与园区建设,达到一定标准和规模的,给予资金支持。对在产业园区新登记注册的企业,在项目建设、土地使用等方面给予资金支持。
  (三)鼓励民营经济发展现代服务业
  以引进和培育总部经济、文化旅游、现代金融等新兴服务业为主,鼓励中介服务平台、商贸流通、品牌建设,全力建设现代服务业发展高地。
  10.鼓励发展总部经济。支持企业总部、地区总部、省级以上分支机构入驻东昌,对新注册并纳税在本区域的企业总部、地区总部、省级以上分支机构等,给予资金支持。
  11.鼓励发展文化旅游业。鼓励企业开发旅游资源,投资建设全域旅游基础设施,开发特色旅游商品。对新引进的包装印刷、文化创意、生态旅游等提升带动能力强的项目,给予资金支持。鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺和产品,对首次获得中华老字号、中国驰名商标、中国地理标志产品保护的企业给予资金奖励。
  12.鼓励发展金融服务业。支持和鼓励民间资本发起或参股设立证券公司,参与证券公司的改组改制,对新引进、新组建的金融机构,在用地和资金等方面给予资金支持。
  (四)鼓励民营经济发展大流通产业
  改善民营商贸流通企业融资环境,创新金融产品和服务,拓宽融资渠道,努力缓解小型微型民营商贸流通企业融资困难。引导资金重点鼓励和引导民营资本投资工业消费品、生产资料、农产品流通领域,餐饮住宿行业,生活服务和商务服务领域。
  13.支持现代物流加快发展。整合域内物流资源,促进传统物流向现代物流转化,支持域外先进物流企业入驻东昌合资、合作,重点培育和引进一批大型物流企业,对建设物流仓储设施、物流信息平台、城乡配送网络、冷链物流等项目的企业给予资金支持。
  14.支持电商聚集发展。引进和建立独立电子商务应用平台,支持企业建立集研发、设计、配套服务于一体的电子商务产业基地,促进电子商务企业集聚区建设,对利用闲置工业厂房、仓储用房等存量资源兴办电子商务楼宇经济的企业给予资金支持。
  15.积极发展互联网经济。支持医药健康、绿色保健品、装备制造业等主导优势产业与互联网经济融合,对进驻知名电商并产生良好经济效益的企业,给予资金支持。
  (五)鼓励民营经济参与社会事业发展
  16.积极采取PPP模式,鼓励社会资本进入养老、康复、卫生、教育、文化体育等方面进行基础设施建设,对在社会事业发展中做出重大贡献的企业,给予资金支持。
  三、专项资金的监管
  (一)成立领导小组。东昌区成立由区委书记、区长任组长的东昌区民营经济发展领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组成员单位要立足自身职能,做好企业项目申报和审核、工程建设、资金管理等各项工作。实行民营经济发展专题研究例会制度,每年至少召开2次领导小组会议,对全区民营经济发展中的重大事项进行研究部署。加强与省、市相关部门的沟通协调,争取更多政策和资金支持,为民营经济发展提供强有力的保障。
  (二)加强专项资金管理。财政局负责专项资金的预算管理和资金拨付,经济局和财政局制定资金分配方案,审计、监察等相关部门对资金的使用情况进行监督检查。经济局、发改局、科技局、农牧水利局、经合局等部门会同财政局确定专项资金年度支持重点,审定年度专项资金使用实施方案,建立专项资金项目管理系统,并对专项资金使用情况和项目实施情况进行评价和监督。
  (三)健全专项资金监控机制。各项目单位必须严格按计划实施,不得随意变更。经济局、财政局、发改局等相关部门要严格检查项目进展情况,审核资金用款计划和有关手续,确保资金使用合法合规。建立健全日常监督与重点监督交叉管理机制,实施全方位、多层次、多环节的监督,使专项资金的监督贯穿于项目建设的全过程,保证实现专项资金效益最大化。